Решение по делу № 2-2134/2022 от 31.01.2023 | Липецкий районный суд (Липецкая область)

Гражданское дело № 2-306/2023

УИД 48RS0005-01-2022-0002250-31

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Измалкова А.В.,

при секретаре Симаковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК «Ленинский поселенческий центр культуры и досуга» о понуждении определенным действиям,

установил:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с исковым заявлением к МБУК «Ленинский поселенческий центр культуры и досуга» о понуждении к определенным действиям, мотивируя тем, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 7, 18, 41, 43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 МБУК «Ленинский поселенческий центр культуры и досуга» Паспорт безопасности не разработан, комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) не создана, акт обследования и категорирования объекта (территории) не оформлен. В связи с чем, просил возложить обязанность на МБУК «Ленинский поселенческий центр культуры и досуга» обязанность в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда исполнить пункты 7, 18, 41, 43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 МБУК «Ленинский поселенческий центр культуры и досуга», а именно, создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), оформить акт обследования и категорирования объекта (территории), разработать Паспорт безопасности МБУК «Ленинский поселенческий центр культуры и досуга».

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Кровопускова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске. В связи с неявкой представителя ответчика, полагала возможным рассмотреть гражданское дело в порядке заочного судопроизводства. Срок для устранения нарушений полагала возможным установить в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - МБУК «Ленинский поселенческий центр культуры и досуга» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке. Об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщили, рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя не просили. В письменном отзыве просили в иске отказать, поскольку Паспорт безопасности был разработан в 2019 году, комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) создана.

В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

С учетом мнения помощника прокурора Липецкого района Липецкой области, суд определил (протокольно) рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку в рассматриваемом случае индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве истцов конкретных лиц невозможно, обращение прокурора Липецкого района Липецкой области в защиту интересов неопределенного круга лиц, является законным и обоснованным.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их распоряжении (пункт 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В пределах предоставленной компетенции постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Как следует из п. 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; г) определяет возможные последствия совершения террористического акта; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (пункт 11 Требований).

Согласно пункту 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В силу пункта 41 Требований, на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (пункт 43 Требований).

Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц 23.12.2005 МБУК «Ленинский поселенческий центр культуры и досуга» зарегистрировано в качестве юридического лица.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 7, 18, 41, 43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 МБУК «Ленинский поселенческий центр культуры и досуга» Паспорт безопасности не разработан, комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) не создана, акт обследования и категорирования объекта (территории) не оформлен, что подтверждается справкой.

Согласно ответу и.о. главы администрации сельского поселения Ленинский сельсовет администрации Липецкого муниципального района от 19.12.2022 № на запрос прокурора обследование и категорирование, актуализация паспортов безопасности объектов культуры, расположенных на территории сельского поселения не проводилась, лица, ответственные за обеспечение антитеррористической защищенности – не назначены.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении МБУК «Ленинский поселенческий центр культуры и досуга» мероприятий в сфере антитеррористической защищенности объекта.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что ответчиком не выполняется возложенная на него законом обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, довод стороны ответчика о том, что Паспорт безопасности был разработан в 2019 году, а, следовательно, отсутствуют правовые основания для возложения соответствующей обязанности, основан на неверном понимании действующего законодательства.

Как следует из пункта 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Таким образом, представленный ответчиком Паспорт безопасности от 2019 года является неактуальным. Сведений о разработке актуальной версии документа в материалы дела представлено не было.

Вопреки доводу ответчика о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории), соответствующий распорядительный документ представлен не был.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд соглашается с правовой позицией прокурора и полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда – три месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании части 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с закрепленным в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд рассмотрел гражданское дело в рамках заявленных исковых требований по представленным доказательствам.

Руководствуясь статьями 194-199, 234-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБУК «Ленинский поселенческий центр культуры и досуга» в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения пунктов 7, 18, 41, 43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, а именно, создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), оформить акт обследования и категорирования объекта (территории), разработать Паспорт безопасности МБУК «Ленинский поселенческий центр культуры и досуга».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.

Председательствующий А.В. Измалков

Заочное решение в окончательной форме изготовлено: 01.02.2023.