УИД 22RS0011-02-2023-001021-39

Судья Тайлакова Ю.А. №33-6986/2023

(№2-1630/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Сухаревой С.А., Ромашовой Т.А.

при секретаре Пахомовой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края к ФИО1 об освобождении земельного участка

по апелляционной жалобе ФИО1, действующей через представителя ФИО2, на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 10 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения представителя ответчика ФИО2, представителя истца ФИО3, судебная коллегия

установил а:

Администрация города Рубцовска Алтайского края обратилась с иском к ФИО1, просила обязать ответчика освободить земельный участок, площадью 28 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> 45 м на юго-восток от здания, для обслуживания киоска по продаже продовольственных товаров, в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу путем сноса или демонтажа от всех строений, зданий, сооружений или отдельных конструкций.

В обоснование требований указано, что ФИО1 предоставлено право на размещение киоска по продаже продовольственных товаров в соответствии с заключенным с Администрацией города Рубцовска Алтайского края договором от 15.06.2018 *** на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) на территории г. Рубцовска, по адресу: <адрес>, в 45 м на юго-восток от здания.

Специалистами комитета Администрации города Рубцовска по управлению имуществом и специалистами Комитата архитектуры и градостроительства Администрации города Рубцовска неоднократно проводились осмотры НТО - киоска по продаже продовольственных товаров, по адресу: <адрес> 45 м на юго-восток от здания. В результате осмотров установлено, что киоск находится в неудовлетворительном состоянии: фасады грязные, обклеены объявлениями, афишами. Имеются следы коррозии. Киоск закрыт. Прилегающая территория не убирается, находится в неудовлетворительном состоянии.

Вышеуказанные факты является нарушением п. 2.1 Правил благоустройства города Рубцовска, принятых решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 26.03.2021 ***, п. 3.5. раздела 3 и подп. «в» п. 5.2. раздела 5 Положения о размещении НТО, а также п. п. 3.4.5, 3.4.9 договора на размещение НТО на территории города Рубцовска от 15.06.2018 ***.

В соответствии с подп. «б» - «д» п. 5.2 раздела 5 Положения о размещении НТО основанием для досрочного расторжения договора на размещение и эксплуатацию НТО является неоднократно выявленные нарушения муниципальных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в НТО, а также не исполнение владельцем НТО предписаний Администрации г. Рубцовска Алтайского края об устранении выявленных нарушений, неисполнение владельцем НТО условий договора.

Также согласно данным ЕГРЮЛ/ЕГРИП ФИО1 прекратила предпринимательскую деятельность 21.08.2014, что является нарушением подп. «а» п. 5.2 раздела 5 Положения о размещении НТО.

Договор на размещение НТО расторгнут 22.01.2023.

Администрацией города Рубцовска Алтайского края в результате контрольных осмотров неоднократно направлялись ответчику предписания о необходимости устранить выявленные нарушения от 05.04.2022 ***, от 08.07.2022 ***, от 25.10.2022 ***.

02.12.2022 направлено уведомление *** о прекращении договора на размещение НТО с указанием на расторжение договорных обязательств с освобождением указанного земельного участка.

Представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО4 в ходе рассмотрения дела поясняла, что площадь земельного участка предоставленного ответчику на основании договора от 15.06.2018 *** составляет 9 кв.м.

Представитель ответчика ФИО2, возражала против удовлетворения иска, полагала, что договор является действующим. Уведомление Администрации города Рубцовска от 02.12.2022 *** не содержит указание на отказ, расторжение договора, имеется лишь ссылка на факт невыполнения предписаний и возможности расторжения договора. Учитывая, что договор аренды земельного участка является действующим, у ФИО1 обязанность по демонтажу киоска не возникла.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 10 мая 2023 года исковые требований удовлетворены.

На ФИО1 возложена обязанность освободить земельный участок, площадью 9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> 45м на юго-восток от здания.

Со ФИО1 в доход Муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

Представитель ответчика в апелляционной жалобе просит решении отменить и отказать в удовлетворении иска. В обоснование указывает, что суд не дал оценки доводу ответчика о том, что уведомление о расторжении договора не содержит указания на его расторжении. Договор не содержит условия о возможности его расторжения во внесудебном порядке, следовательно, он не расторгнут. В связи с этим обязанность ФИО1 по демонтажу киоска до настоящего времени не возникла. Кроме того, ответчик воспользовалась правом на продление договора, направив истцу соответствующее заявление, ответ на которое не получен. При этом администрация продолжает выставлять счета на оплату по договору, а ответчик – её производить.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы настоящего дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с п. 3.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа.

Как следует из п.п. 3, 19, 20 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления уполномочены издавать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, к числу которых относятся вопросы владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, правил землепользования.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории города Рубцовска действует Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее – Положение), которое ранее было утверждено постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 04.07.2017 №2137, в настоящее время – постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 26.02.2021 №453. Содержание этих Положений в части, касающейся регулирования отношений сторон по настоящему делу, идентично (л.д. 37-53).

Указанное Положение распространяется на отношения, связанные с размещением НТО на землях, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территориях общего пользования. Размещение НТО производится временно, без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, по которому взимается плата за размещение, расчет которой производится с учетом площади занятого НТО земельного участка. Правообладатель НТО обязан обеспечивать постоянный уход за внешним видом нестационарных торговых объектов: содержать их в чистоте и порядке, устранять повреждения вывесок, конструкций, производить уборку прилегающей территории в соответствии с Правилами благоустройства города Рубцовска (п. 3.5 Положения).

Таким образом, по смыслу указанного правового регулирования, размещение НТО является одним из видов возмездного пользования землей, в связи с чем к отношениям сторон по аналогии могут быть применены нормы о договоре аренды.

Согласно пункту 5 Положения одним из оснований досрочного прекращения действия договора на размещение НТО является прекращение хозяйствующим субъектом, являющимся стороной по договору, в установленном законом порядке своей деятельности (исключение из единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, снятие с налогового учета самозанятого лица).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 по договору от 15.06.2018 *** на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Рубцовска, заключенному с Администрацией города Рубцовска, было предоставлено право разместить НТО в виде киоска с остановочным павильоном в 45 метрах на юго-восток от здания по проспекту <адрес> (согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утв. постановлением №267 от 08.02.2018). Срок действия договора установлен с 17.05.2018 по 16.05.2023. Также договором предусмотрено целевое использование киоска – для торговли непродовольственными товарами, на владельца возложена обязанность обеспечить функционирование объекта в соответствии с условиями договора (п.п. 1.1, 1.2.2 договора). Согласно п. 3.4.5- 3.4.9 договора владелец НТО обязан сохранять вид и специализацию, месторасположение и размеры НТО; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил; производить убору прилегающей территории на расстоянии 10 метров от объекта, обеспечивать вывоз мусора и иных отходов; не допускать загрязнение, захламления места размещения объекта, содержать его в надлежащем состоянии.

Исходя из содержания заключенного сторонами договора и приведенного выше правового регулирования, размещение НТО для их владельцев является способом осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 610 ГК если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Кроме того, из содержания п.3 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК) следует, что договором может быть предоставлено право на отказ от его исполнения в отношении стороны, осуществляющей предпринимательскую деятельность.

Отказ от договора является способом его внесудебного одностороннего расторжения.

В силу п.п. 1, 2 ст. 450.1 ГК предоставленное данным Кодексом или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В данном случае в пункте 5.1 заключенного сторонами договора предусмотрено, что любая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону не менее чем за 30 дней до окончания договора.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, договор содержит условие о возможности его расторжения во внесудебном порядке.

Как следует из представленных истцом доказательств, в результате проведенных в апреле – декабре 2022 года нескольких проверок устанавливалось неисполнение ФИО1 условий договора, выразившееся в торговле продовольственными товарами (размещена вывеска «Шеф повар»), содержании киоска в неудовлетворительном состоянии, непроведении уборки прилегающей территории. Ответчику направлялись требования об устранении нарушений.

Поскольку нарушения не были устранены, ФИО1 было направлено уведомление от 02.12.2022 «о прекращении договора на размещение нестационарного торгового объекта» (л.д. 23), в котором содержится ссылка на право администрации расторгнуть договор в одностороннем порядке, а также указано на необходимость в течении 10 календарных дней обеспечить за свой счет и своими силами полный демонтаж и вывоз объекта с места его размещения и восстановление почвенного и травяного покрова в месте размещения объекта. Уведомление вручено 21.12.2022.

Как следует из статьи 431 ГК, которая в данном случае может быть применена по аналогии, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из буквального содержания указанного уведомления, а также в результате сопоставления его наименования и текста, можно сделать вывод, что воля администрации была направлена на отказ от договора.

Довод апелляционной жалобы о том, что указанное уведомление не содержит указания о расторжении договора, является несостоятельным, поскольку иное следует из наименования уведомления и содержащегося в нем требования об освобождении земельного участка, являющегося последствием расторжения договора.

Администрация обратилась в суд 22.03.2023, спустя более 3 месяцев после отказа от договора.

Ответчиком при рассмотрении дела не оспаривалось, что НТО не демонтирован до настоящего времени. Ссылку в апелляционной жалобе на то, что ответчицей направлено заявление о продлении договора, однако ответ не поступил, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку вторая сторона договора выразила отсутствие намерения продлевать договор, обратившись с иском по настоящему делу и настаивая на его удовлетворении.

Установив приведенные обстоятельства и правильно применив материальный закон, суд пришел к обоснованному выводу о том, что действия Администрации города Рубцовска Алтайского края по отказу от договора носят последовательный характер, обусловлены нарушением ответчиком условий заключенного договора, а также условий Положения о размещении нестационарных торговых объектов, ответчику было направлено уведомление о принятом решении о расторжении договора, соответственно, спорный договор считается расторгнутым, в связи с чем нахождение принадлежащего ответчице киоска на спорном земельном участке и ведение деятельности являются незаконными. В связи с этим судом вынесено решение об удовлетворении иска.

Судебная коллегия с указанными выводами суда и вынесенным решением соглашается, поскольку оно является законным и обоснованным, соответствует установленным при рассмотрении дела обстоятельствам. Апеллянтом не приведены обоснованные доводы, которые могли повлечь иное разрешение спора.

Внесение ответчиком платы за размещении НТО после расторжения договора, а также выставление ему счетов не свидетельствуют о продолжении действия договора, доводы апеллянта об обратном не соответствуют закону.

Как следует из статьи 622 ГК если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, действующей через представителя ФИО2, – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.08.2023.