Судья: Зинина И.В. Дело 2-457/2023

Докладчик: Крейс В.Р. 33-8014/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой И.В.,

судей Крейса В.Р., Васильевой Н.В.,

при секретаре Павловой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 3 августа 2023 года гражданское дело

по исковому заявлению К.Е.В. к Министерству образования Новосибирской области о признании незаконными решений об отказе в назначении и выплате единовременного денежного пособия, понуждении к выплате единовременного денежного пособия,

по апелляционной жалобе Министерства образования Новосибирской области на решение Центрального районного суда города Новосибирска от 31 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Крейса В.Р., объяснения представителей: К.Е.В. – Т.Е.А., Министерства образования Новосибирской области – У.Д.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

К.Е.В. обратилась в суд с иском к Министерству образования Новосибирской области (далее также – Министерство, ответчик).

В обоснование требований указала, что 20 июля 2021 года обратилась к ответчику с заявлением о выплате единовременного денежного пособия в связи с выходом на страховую пенсию, однако ей было отказано, поскольку ее педагогический стаж составляет менее 25 лет.

В марте 2022 года вновь обратилась с заявлением о выплате единовременного денежного пособия, представив все необходимые документы, подтверждающие педагогический стаж. Однако решением ответчика от 25 марта 2022 года ей вновь было отказано.

Истец просила признать незаконными решения комиссии по назначению и выплате единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных организаций при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости от 06.08.2021 и протокол решения комиссии от 25.03.2022 года; обязать Министерство выплатить ей единовременное денежное пособие как педагогическому работнику при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости.

31 марта 2023 года решением Центрального районного суда города Новосибирска решения комиссии по назначению и выплате единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций, имеющих стаж педагогической деятельности не менее 25 лет при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости № 4 от 25 марта 2022 года и № 27 от 06 августа 2021 года в части отказа в выплате К.Е.В. единовременного денежного пособия отменены.

Признано право К.Е.В. на получение единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций, имеющих стаж педагогической деятельности не менее 25 лет при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию.

Министерство образования Новосибирской области обязано произвести действия по назначению и выплате К.Е.В. единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций, имеющих стаж педагогической деятельности не менее 25 лет при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию.

В апелляционной жалобе Министерство указывает, что К.Е.В. не смогла подтвердить необходимый педагогический стаж, так как представленные документы не соответствовали требованиям, установленным пунктами 5, Порядка и пунктом 34 Административного регламента для подтверждения необходимого стажа, а также пропустила срок (6 месяцев с даты увольнения) для обращения в Министерство за выплатой пособия.

К.Е.В. отказало в выплате пособия на законных основаниях.

Обращает внимание на то, что для определения необходимого педагогического стажа К.Е.В. предоставляла в Министерство и в суд первой инстанции архивные справки за периоды работы (не включенные в педагогический стаж) на должностях руководителей образовательных организаций, которые не соответствуют форме и требованиям пунктов 5, 7 Порядка и пункту 34 Административного регламента.

Таким образом, К.Е.В. не было представлено никаких доказательств нарушения положений Административного регламента. Порядка и незаконности решений комиссии. Оказание государственной услуги осуществлялось в соответствии с действующим законодательством.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Новосибирской области №361-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования Новосибирской области» педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет, при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости выплачивается единовременное денежное пособие в трехкратном размере средней месячной заработной платы педагогического работника в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.

Порядок выплаты единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости утвержден постановлением Правительства Новосибирской области № 141-П от 14 апреля 2014 года (далее – Порядок).

Административные процедуры предоставления Министерством государственной услуги по предоставлению пособия установлены Административным регламентом "Выплата единовременного денежного пособия в трехкратном размере средней месячной заработной платы педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет, при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости", утв. приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 01.07.2013 N 1711 (далее - Административный регламент).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что единовременное денежное пособие выплачивается:

1) педагогическим работникам образовательных организаций, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет, при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости (далее - педагогические работники);

2) руководителям образовательных организаций в случае осуществления ими педагогической деятельности по должностям педагогических работников в объеме, достаточном для включения в педагогический стаж, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет, при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости.

В соответствии с пунктом 3 Порядка единовременное денежное пособие выплачивается Министерством за счет средств, предусмотренных в областном бюджете Новосибирской области.

Решение о выплате единовременного денежного пособия принимается Министерством с учетом решения комиссии по назначению и выплате единовременного денежного пособия (пункт 4 Порядка).

Пунктом 5 Порядка (Пункт 34 Административного регламента) предусмотрено, что для получения единовременного денежного пособия педагогические работники и руководители образовательных организаций в течение шести месяцев со дня увольнения из образовательной организации в связи с выходом на страховую пенсию по старости обращаются в министерство лично или по почте, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru), а также через государственное автономное учреждение Новосибирской области "Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области" путем представления следующих документов:

1) заявления о выплате единовременного денежного пособия по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

2) копии трудовой книжки с записью об увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости, заверенной в соответствии с действующим законодательством, и (или) сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (за периоды после 01.01.2020 представляются заявителем по собственной инициативе) (далее - трудовая книжка);

3) записки-расчета об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях по форме ОКУД 0504425, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" (руководители образовательных организаций дополнительно представляют справки об объеме учебной нагрузки руководителя образовательной организации, заместителя руководителя образовательной организации, руководителя структурного подразделения образовательной организации и заместителя руководителя структурного подразделения образовательной организации, старшего мастера по должности педагогического работника по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку);

4) копии документа, удостоверяющего личность гражданина;

5) реквизитов лицевого счета заявителя, открытого им в кредитной организации;

6) копии страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, копии свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации, копии документа, подтверждающего установление страховой пенсии по старости (представляются заявителем по собственной инициативе);

7) копии локального нормативного акта образовательной организации об установлении педагогической нагрузки (для руководителей образовательных организаций).

В случае если документы, предусмотренные подпунктами 2 и 6 настоящего пункта, не представлены заявителем по собственной инициативе, министерство запрашивает необходимую информацию в соответствующих организациях в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно пункту 6 Порядка в стаж педагогической деятельности, необходимый для выплаты единовременного денежного пособия, комиссия включает периоды работы в образовательных организациях, типы которых перечислены в частях 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на должностях педагогических работников в соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования".

Стаж педагогической деятельности исчисляется комиссией на основании записей в трудовой книжке заявителя.

При отсутствии в трудовой книжке заявителя сведений об отдельных периодах осуществления педагогической деятельности (в том числе о работе по совместительству на педагогических должностях) заявитель дополнительно представляет копию одного из следующих документов, подтверждающих педагогическую деятельность:

1) локальный нормативный акт образовательной организации об установлении педагогической нагрузки заявителю с указанием сроков;

2) справка о заработной плате заявителя с расшифровкой по месяцам;

3) табель (журнал) учета рабочего времени образовательной организации, в которой заявитель осуществлял педагогическую деятельность.

Педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций время педагогической работы в образовательной организации, выполняемой помимо основной работы на условиях почасовой оплаты, включается в педагогический стаж для выплаты единовременного денежного пособия, если ее объем (в одной или нескольких образовательных организациях) составляет не менее 180 часов в учебном году. При этом в педагогический стаж засчитываются только те месяцы, в течение которых выполнялась педагогическая деятельность.

Подпунктом 3 пункта 11 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа в выплате единовременного денежного пособия являются: стаж педагогической деятельности менее 25 лет при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" должность директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения и заместителя руководителя, как и должности организатора внешкольной и внеурочной работы и инспектора по кадрам, не относится к должностям педагогических работников.

Таким образом, для назначения единовременного денежного пособия и определении педагогического стажа объем педагогической нагрузки по должностям руководителя и заместителя руководителя должен составлять не менее 180 часов в учебном году.

Судом установлено, что истец является педагогическим работником ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский технологический колледж». Последняя занимаемая должность - мастер производственного обучения.

30.06.2021 года Приказом № 28л\с К.Е.В. была уволена по инициативе работника в связи с выходом на страховую пенсию по старости.

20.07.2021 года К.Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о выплате единовременного денежного пособия.

Решением комиссии по назначению и выплате единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных организаций Новосибирской области и муниципальных образовательных организаций, имеющих стаж педагогической деятельности не менее 25 лет при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости (далее также – Комиссия) № 27 от 06.08.2021 года К.Е.В. было отказано в выплате единовременного денежного пособия по подпункту 3 пункта 11 постановления № 141-п – стаж педагогической деятельности менее 25 лет при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию по старости.

11.03.2022 года К.Е.В. вновь обратилась в Министерство с заявлением о выплате единовременного денежного пособия.

Решением Комиссии № 4 от 25.03.2022 года К.Е.В. было отказано в выплате единовременного денежного пособия по тем же основаниям.

Министерством часть периодов работы истца были включены в его педагогический стаж.

Вместе с тем, из трудовой книжки истца и с учетом пояснений ответчика следует, что в педагогический стаж К.Е.В. не были включены периоды:

- с 26 августа 1987 по 21 июля 1989 года в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Карасукской средней школе,

- с 29 августа 1989 года по 31 декабря 1996 года в должности заместителя директора по УВР Среднего профтехучилища № 67,

- с 03 января 1997 года по 06 октября 1997 года в должности заместителя директора по УВР НОУ-комплекс «Наша школа»,

- с 01 сентября 2000 года по 01 октября 2000 года в должности заместителя директора по коммерции в Профессиональном училище № 29,

- с 02 октября 2000 года по 31 августа 2003 года в должности заместителя директора по коммерческой деятельности Профессионального училища № 9,

- с 28 декабря 2007 по 27 августа 2012 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе Профессионального лицея № 13,

- с 01 ноября 2018 года по 13 мая 2020 года в должности инспектора по кадрам «Новосибирского технологического колледжа».

Согласно архивной справки Объединенного ведомственного архива образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Новосибирской области № 990-01 от 27 декабря 2021 года, К.Е.В. в период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе СПТУ № 67 с 28 августа 1989 года по 31 декабря 1996 года в каждом учебном году имела педагогическую нагрузку превышающую 180 часов.

Как следует из справки ГАПОУ Новосибирской области «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» (ранее Профессиональное училище № 9») № 95 от 28 февраля 2022 года К.Е.В. по должности директора по коммерческим вопросам с совмещением должности преподавателя в 2000-2001 учебном году имела педагогическую нагрузку 310 часов, в 2001-2002 учебном году – 480 часов, в 2002-2003 учебном году – 507 часов.

По справке МКОУ Куликовская средняя общеобразовательная школа Чулымского района Новосибирской области от 09 марта 2022 года, К.Е.В. (ранее ФИО1) по должности организатор внеклассной и воспитательной работы, учитель истории в 1987-1988 учебном году имела педагогическую нагрузку 344 часа, и в учебном году 1988-1989 имела педагогическую нагрузку 344 часа.

Из указанной справки, а также лицевого счета следует, что К.Е.В. имела совмещение должностей и по педагогической должности «учитель истории» имела педагогическую нагрузку.

Из справки ГАПОУ Новосибирской области «Новосибирский колледж автосервиса и дорожного хозяйства» № 95\02-22 от 11 марта 2022 года следует, что в период работы К.Е.В. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в учебные года с 1989 по 1996, истец имела учебную нагрузку, превышающую 180 часов ежегодно.

Сведений о наличии педагогической нагрузки в период с 03 января 1997 года по 06 октября 1997 года истец не представила.

Доказательств наличия педагогической нагрузки в период с 28 декабря 2007 года по 27 августа 2012 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе Профессионального лицея № 13, истец также не представила.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что спорные периоды необоснованно не были включены ответчиком в педагогический стаж истца.

С учетом данных периодов, а также периодов, которые были включены ответчиком, педагогический стаж К.Е.В. составляет 28 лет 3 месяца 11 дней.

Периоды работы в должности инспектора по кадрам не подлежат включению в педагогический стаж, так как данная должность не относится в педагогическим должностям согласно приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761н.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, руководствуясь частью 3 статьи 8 Закона Новосибирской области № 361-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования Новосибирской области», Постановлением Правительства Новосибирской области от 14 апреля 2014 г. N 141-п; установив по итогам исследования доказательств в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 ГПК РФ, что педагогический стаж истца составлял более 25 лет, суд пришел к выводу о незаконности решений Комиссии № 4 от 25 марта 2022 года и № 27 от 06 августа 2021 года в части отказа в выплате К.Е.В. единовременного денежного пособия.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку спора суд правильно определил характер спорных правоотношений; закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда соответствуют доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права.

Вопреки доводам жалобы, К.Е.В. имеет стаж педагогической деятельности более 25 лет, относится к категории лиц, предусмотренных пунктом 2 Порядка и имеет право на получение единовременного денежного пособия, предусмотренного частью 3 статьи 8 Закона Новосибирской области № 361-ОЗ.

Решение Комиссии № 27 от 06 августа 2021 года об отказе в выплате единовременного денежного пособия является незаконным, поскольку в силу пункта 5 Порядка, при не предоставлении истцом справки об объеме учебной нагрузки руководителя образовательной организации за определенный период, что предусмотрено подпунктом 3 пункта 5 Порядка, Министерство обязано было запросить необходимую информацию самостоятельно.

Доказательств тому, что данные действия были произведены, не представлено.

Решение Комиссии № 4 от 25 марта 2022 года об отказе в выплате единовременного денежного пособия является незаконным, поскольку Министерство необходимую информацию о педагогической нагрузке К.Е.В. самостоятельно также не запросило.

Ссылка апеллянта на то, что представленные К.Е.В. документы не соответствовали требованиям, установленным Порядком и Административным регламентом для подтверждения стажа, несостоятельна, так как представленные К.Е.В. архивные справки (л.д. 54-65) содержат все данные, предусмотренные Административным регламентом: наименование образовательных организаций, объем отработанной педагогической нагрузки.

Таким образом, для определения необходимого педагогического стажа К.Е.В. предоставила в Министерство и суду архивные справки за периоды работы (не включенные в педагогический стаж) на должностях руководителей образовательных организаций, которые соответствуют форме и требованиям пунктов 5, 7 Порядка и пункту 34 Административного регламента.

Довод апеллянта о пропуске К.Е.В. шестимесячного срока со дня увольнения не могут повлечь отмену решения суда, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием отказа в выплате единовременного денежного пособия.

Кроме того, К.Е.В. своевременно реализовала свое право на обращение за назначением и выплатой единовременного денежного пособия, обратившись в Министерство 20.07.2021 года, то есть в установленный срок.

Доводы жалобы, по сути выражают несогласие с выводами суда первой инстанции по фактическим обстоятельствам спора, являлись предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка и они обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в судебном постановлении.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Центрального районного суда города Новосибирска от 31 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования Новосибирской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: