РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 г. г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области, в составе:

судьи Ивановой О.Б.,

при секретаре Карягиной К.Ю.,

с участием представителя истца: ФИО1,

представителя ответчика МБУ «Школа № 71»: ФИО2,

представителей ответчика администрации городского округа Тольятти: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-670/2023 (2-9780/2022) по иску прокурора Автозаводского района г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к МБУ «Школа № 71», администрации городского округа Тольятти об устранении нарушений требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Автозаводского района г. Тольятти, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБУ «Школа № 71», администрации городского округа Тольятти об устранении нарушений требований законодательства, мотивируя требования тем, что прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений. В ходе проверки, проведённой прокуратурой района установлено, что на объекте МБУ «Школа № 71» по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, не выполнено дооснащение объекта (территории) системой наружного освещения; не выполнено оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации; не оборудована система контроля и управления доступом. Из представленной учреждением информации следует, что в Администрацию г.о. Тольятти запросы на выделение денежных средств направлялись, однако мер до настоящего времени не принято. Указанные действия со стороны администрации городского округа Тольятти ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства. Таким образом, ответчиками не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов образования, а именно не выполнено дооснащение объекта (территории) системой наружного освещения; не выполнено оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации; не оборудована система контроля и управления доступом.

На основании изложенного, истец просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 71» по адресу: <адрес>, б-<адрес>, выполнить дооснащение объекта (территории) системой наружного освещения; оснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации: оборудовать объект системой контроля и управления доступом. Обязать администрацию городского округа Тольятти принять организационные меры по организации дооснащения объекта (территории) системой наружного освещения; оснащения объекта (территории) системой охранной сигнализации; оборудования объекта системой контроля и управления доступом в МБУ «Школе № 71» по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования в части обязания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 71» по адресу: <адрес>, <адрес>, выполнить дооснащение объекта (территории) системой наружного освещения; оборудовать объект системой контроля и управления доступом, а также в части обязания администрации городского округа Тольятти принять организационные меры по дооснащению объекта (территории) системой наружного освещения; оборудования объекта системой контроля и управления доступом в МБУ «Школе № 71» по адресу: <адрес>, <адрес>, не поддерживал, в связи с добровольным устранением ответчиком нарушений требований законодательства в указанной части. В остальной части требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика МБУ «Школа № 71» пояснила, что понимает законность заявленных требований, указав при этом, что финансирования у школы на данные цели не имеется, в связи с чем устранить нарушения требований законодательства в настоящее время не представляется возможным.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав в обоснование возражений, что охрану объекта образования и обучающихся во время пребывания в организации должно обеспечить образовательное учреждение. Дополнительное финансирование деятельности учреждения (при недостаточности собственных средств) осуществляется на основании обращения учреждения в финансовый орган муниципального образования. МБУ «Школа № 71» самостоятельно восстановлена работоспособность системы контроля и управления доступом (СКУД), данная система находится в рабочем состоянии, вход учащихся и сотрудников осуществляется по выданным карточкам через указанную систему. 08.12.2022 г. между МБУ «Школа № 71» и ООО «СтройЭнерго» заключен договор о выполнении работ по переоборудованию ламп наружного освещения по периметру учреждения, срок окончания работ 20.12.2022 года. В части оснащения объекта (территории) системой охранной сигнализации от МБУ «Школа № 71» проектно-сметная документация (ПСД) на данный вид работ в департамент образования не предоставлялась. При предоставлении ПСД данная потребность будет включена в бюджет вместе с другими антитеррористическими мероприятиями. Возложение на администрацию, при отсутствии конкретных оснований, обязанности «принять организационные меры», создаст неопределенность в вопросе исполнения решения суда, что в совокупности не будет отвечать требованиям законности и обоснованности, установленным в части 1 ст. 195 ГК РФ. На основании изложенного, просила в удовлетворении заявленных требований к администрации г.о. Тольятти отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. д ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. а, в п. 17 требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. г п. 18 требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. в, д п. 20 требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Пп. а, г, д п. 25 требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (п. 27 требований).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 (далее - Закон о местном самоуправлении).

Согласно статье 16 Закона о местном самоуправлении, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправлении, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

На территории города Тольятти полномочиями по решению вопросов местного значения обладает Администрация городского округа Тольятти, что закреплено в Уставе городского округа Тольятти, принятом постановлением Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 № 155.

С целью обеспечения государственных гарантий в сфере образования и создания условий для реализации права на образование, 29.12.2012 Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

В соответствии со статьей 2 Закона об образовании, органы местного самоуправления являются участниками общественных отношений в сфере образования.

Статьей 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования отнесены полномочия по организации и предоставлению образования, созданию условий для реализации данных полномочий.

Таким образом, на территории города организация предоставления образования, включая создание условий для его предоставления, возложена на Администрацию городского округа.

Для реализации указанных полномочий на территории города, администрацией г.о. Тольятти создано 135 муниципальных бюджетных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы.

В соответствии со статьей 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Указанная обязанность одновременно является одним из основных прав обучающихся, что отражено в статье 34 Закона об образовании.

Необходимо отметить, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Статьей 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, на муниципальные образовательные организации одновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является деятельность террористических организаций.

В соответствии со статьей 3 Закона о противодействии терроризму, под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно статье 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Аналогичные положения отражены в статье 16 Закона о местном самоуправлении.

Таким образом, на Администрацию городского округа возложена обязанность принятия мер по предупреждению проявлений терроризма, а также финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются здания, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования.

Пунктом 4 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Учредителем муниципальных образовательных учреждений города Тольятти является Администрация городского округа.

Согласно уставам муниципальных образовательных учреждений города, имущество учреждений, находящееся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, закрепляется за ними на праве оперативного управления.

Анализ изложенных правовых норм показал, что на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), то есть руководителей муниципальных образовательных учреждений, возлагается обеспечение безопасности обучающихся во время их нахождения в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 17 Требований, антитеррористическая защищенность обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений.

Представитель ответчика МБУ «Школа № 71» в судебном заседании данный факт не оспаривала.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что на объекте МБУ «Школа № 71» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не выполнено дооснащение объекта (территории) системой наружного освещения; не выполнено оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации; не оборудована система контроля и управления доступом.

Согласно уставам муниципальных образовательных учреждений города, реализующих образовательные программы общего образования, данные учреждения осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования, в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает учредитель.

Ответчиком МБУ «Школа № 71» в адрес истца направлена информация и документы, касающиеся проверки.

В ходе разбирательства по делу установлено, что в МБУ «Школа № 71» восстановлена работоспособность системы контроля и управления доступом (СКУД), а также произведено дооснащение объекта (территории) системой наружного освещения. В связи с чем, представитель истца требования в указанной части не поддерживал.

Из представленной учреждением информации следует, что в Администрацию г. о. Тольятти направлялись запросы на выделение денежных средств, однако мер до настоящего времени не принято.

Указанные действия со стороны администрации городского округа Тольятти ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

Таким образом, ответчиками не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов образования посредством оснащения объекта системой охранной сигнализации.

Отсутствие перечислений денежных средств из бюджета для осуществления указанных мероприятий не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения обязанностей.

Осуществление деятельности МБУ «Школа № 71» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем требование прокурора о возложении на МБУ «Школа № 71» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства подлежат удовлетворению.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и администрации городского округа Тольятти, требования к последнему о принятии организационных мер (в том числе, финансирование работ в области противодействия терроризму) по организации оснащения объекта системой охранной сигнализации в МБУ «Школа № 71» также подлежат удовлетворению. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации городского округа Тольятти как учредителя образовательного учреждения, в связи с чем, недостаточное выделение лимитов бюджетных ассигнований не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

Таким образом, поскольку ответчиками не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта образования посредством оснащения объекта системой охранной сигнализации, требования истца являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Автозаводского района г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать МБУ «Школа № 71» ИНН № зарегистрированное по адресу: <адрес>, оснастить объект (территорию) системой охранной организации.

Обязать администрацию городского округа Тольятти принять организационные меры по оснащению объекта (территорию) системой охранной организации в МБУ «Школа № 71» ИНН №, зарегистрированное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.02.2023 г.

Судья Иванова О.Б.