Дело № 2-382/2022 год УИД: 48RS0016-01-2022-000403-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Становое 29 августа 2022 года

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

судьи Л.П. Васиной,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Становлянского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации СП Пальна- ФИО1 сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации СП Пальна- ФИО1 сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В заявлении указывает, что прокуратурой Станолянского района Липецкой области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части защиты прав несовершеннолетних учащихся и воспитанников образовательных организаций Становлянского муниципального района, расположенных в непосредственной близости от улично- дорожной сети, на предмет дорожного покрытия, технических средств и обустройства дорог требованиям законодательства.

В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге по ул. (МБДОУ детский сад «Теремок» с. Пальна- Михайловка) имеется дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», однако на «искусственной неровности» отсутствует дорожная горизонтальная разметка. Также рядом с указанным образовательным учреждением имеется дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», однако, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход». Кроме этого, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 «Дети» рядом с дорожным знаком 1.23 «Дети».

Изложенное, по мнению прокурора, свидетельствует о том, что администрация СП Пальна- ФИО1 с/с Становлянского муниципального района своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети сельского поселения, не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной дороги, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни как неопределенного круга лиц, так и несовершеннолетних, здоровью и имуществу населения.

Прокурор Становлянского района, ссылаясь на ст. ст. 3, 13,15,17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приложение к постановлению администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 22.02.2022 года № 65 « О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района Липецкой области и их идентификационных номерах», указывает, что к вопросам местного значения района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

В связи с чем, прокурор района просит обязать администрацию СП Пальна- ФИО1 с/с Становлянского муниципального района в (МБДОУ детский сад «Теремок» с. Пальна- Михайловка) на автомобильной дороге вблизи дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» нанести на «искусственную неровность» горизонтальную дорожную разметку 1.25 «Искусственная неровность»; на автомобильной дороге по вблизи дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; на автомобильной дороге по вблизи дорожного знака 1.23 «Дети» нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 «Дети».

Старший помощник прокурора Становлянского района Никулина О.А. в заявлении просила дело рассмотреть в их отсутствие, иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации СП Пальна- ФИО1 с/с Становлянского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Третье лицо: представитель ОГИБДД Отд. МВД России по Становлянскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В пунктах 6-12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано:

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения;

реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии со ст.ст. 13, 15, 17 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности помимо прочего относятся:

осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Часть 3 статьи 15 предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В частях 1, 2, 4 статьи 17 указано:

1. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

2. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

4. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части защиты прав несовершеннолетних учащихся и воспитанников образовательных организаций Становлянского муниципального района, расположенных в непосредственной близости от улично- дорожной сети, на предмет дорожного покрытия, технических средств и обустройств дорог требованиям законодательства.

В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге по (МБДОУ детский сад «Теремок» с. Пальна- Михайловка) имеется дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», однако на «Искусственной неровности» отсутствует дорожная горизонтальная разметка. Также рядом с указанным образовательным учреждением имеется дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», однако, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход». Кроме этого, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 «Дети» рядом с дорожным знаком 1.23 «Дети».

В соответствии с приложением к постановлению администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 22.02.2022 года № 65 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района и их идентификационных номерах» и информации администрации Становлянского района от 27.07.2022 года № 2282, автомобильная дорога в относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и находится в введении и обслуживании администрации Становлянского района Липецкой области.

Вместе с тем, в соответствии с соглашением от 30.12.2019 года «О передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения», администрация Становлянского муниципального района передала полномочия в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации СП Пальна- ФИО1 сельсовет сроком на 3 года, т.е. с 01.01.2020 года по 31.12.2022 года.

В соответствии с п. 1.4.4 Соглашения от 30.12.2019 года на администрацию СП Пальна- ФИО1 сельсовет, возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а именно: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст).

Таким образом, бездействие администрации СП Пальна- ФИО1 с/с Становлянского муниципального района Липецкой области в виде не принятия своевременных мер к нанесению разметок 1.25 «Искусственная неровность», 1.14.1 «Пешеходный переход» и 1.24.1 «Дети», создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанное образовательное учреждение, здоровью и имуществу населения.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, и привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В связи с этим прокурор, в соответствии со статьёй 45 ГПК РФ, обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора Становлянского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации СП Пальна- ФИО1 с/с Становлянского муниципального района Липецкой области привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию СП Пальна- ФИО1 с/с Становлянского муниципального района в (МБДОУ детский сад «Теремок» с. Пальна- Михайловка) на автомобильной дороге, вблизи дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», нанести на «Искусственную неровность» горизонтальную дорожную разметку 1.25 «Искусственная неровность»; на автомобильной дороге по , вблизи дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход», нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»; на автомобильной дороге по , вблизи дорожного знака 1.23 «Дети», нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 «Дети», в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2022 года

Судья Л.П. Васина