Дело № 2-3477/2022
22RS0011-02-2022-004180-52
РЕШЕНИЕ
02 декабря 2022 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Попенко К.И.,
при секретаре Коноваленко Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №24» имени Петра Самойловича Приходько», Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Рубцовска Алтайского края обратился с исковым заявлением в интересах прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №24» имени Петра Самойловича Приходько» (далее - МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько»), Администрацию г. Рубцовска Алтайского края, в котором просил обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько»; обязать МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько» в течение 3 (трех) месяцев с даты перечисления денежных средств оборудовать вход в здание школы, расположенной по адресу: <...> приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов – пандусом.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города в рамках осуществления надзора выявлены нарушения требований действующего законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Установлено, что МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько» осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <...>. Вход в указанное здание не оборудован пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов. Поскольку МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько» является муниципальным бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по обустройству входа в здание пандусом, то в соответствии с действующим законодательством обязанность по выделению денежных средств, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией города Рубцовска Алтайского края, а работы по обустройству на МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько».
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г.Рубцовска Крупина Ю.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований, но полагал, что трехмесячный срок для исполнения требований является недостаточным, просил установить разумный срок, который определить в период, когда учебный процесс не ведется.
Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, извещена в установленном порядке, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Администрация города Рубцовска является ненадлежащим ответчиком по делу, просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что Рубцовским городским советом депутатов в бюджет на год закладываются и выделяются денежные средства, направленные на осуществление функционирования общеобразовательных учреждений на территории города Рубцовска, денежные средства поступают в распоряжение МКУ «Управление образования г. Рубцовска», которое в свою очередь распределяет эти денежные средства по учреждениям. Кроме того, в соответствии с Уставом общеобразовательное учреждение является юридическим лицом, обладает правами и несет обязанности юридического лица. Имущество образовательного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. В соответствии с Уставом собственник имущества образовательного учреждения, которым является Администрация города Рубцовска, не несет ответственность по обязательствам Учреждения. Кроме того, по информации МБОУ «Лицей №24» им. П.С. Приходько», имеющейся в материалах дела, отсутствует техническая возможность установки пандусов в Учреждении, а также установлена кнопка вызова дежурного.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько» в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: ул. Октябрьская, 68 в г. Рубцовске Алтайского края, используемом на праве оперативного управления.
Из Устава данного бюджетного учреждения следует, что ее учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края.
Прокуратурой г. Рубцовска проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько», в результате которой были выявлены нарушения в части создания беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещения, в которых МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько» оказывает образовательные услуги, т.е. вход в здание указанного помещения не оборудован пандусом.
21.10.2021 в адрес Главы города Рубцовска прокуратурой города Рубцовска направлено представление, для устранения выявленных нарушений.
По итогам рассмотрения вышеуказанного представления Администрацией города Рубцовска направлен ответ, согласно которому в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг муниципальными образовательными учреждениями города, были проведены обследования учреждений, составлены паспорта доступности объектов и определены мероприятия по улучшению доступности в здания.
При этом указано, что ремонт муниципальных образовательных учреждений будет производиться поэтапно из средств федерального и краевого бюджета в рамках реализации мероприятий государственной программы Алтайского края «Доступная среда в Алтайском крае», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от *** № **, при выделении денежных средств на эти цели.
Для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещения МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько» на здании установлена кнопка вызова дежурного, который оказывает полную помощь гражданам.
Согласно ответу от *** (исх. №**) работы по установке пандусов в 2021, 2022 годах не проводились.
Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно п.19 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Статьей 17.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации
В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Таким образом, в Федеральном законе от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Положения Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.
В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой г.Рубцовска проверки исполнения соблюдения Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлено, что здание лицея №24, расположенное по адресу: <...>, не оборудовано пандусом, то есть отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объектам социальной инфраструктуры.
Согласно имеющемуся в материалах дела паспорту доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденному директором МБОУ «Лицей №24» им. П.С. Приходько 22.01.2021, сведения об имеющихся документах о невозможности выполнения требований доступности для инвалидов объектов и услуг отсутствуют. При этом, численность детей-инвалидов в образовательной организации с нарушением опорно-двигательного аппарата 2.
Положениями Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе, организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
При этом, социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт "ж" ч. 1 Конституции РФ).
Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).
В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
При этом доводы представителя ответчика Администрации города Рубцовска, суд находит несостоятельными, поскольку проведение мероприятий по финансированию указанных в иске работ, относится к компетенции Администрации города Рубцовска.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.
Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.
При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие,
При этом, ответчиками не представлено доказательств отсутствия технической возможности устранения выявленных нарушений.
Доводы возражений об отсутствии финансирования на указанные цели подлежат отклонению, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчиков от исполнения обязанностей, возложенных на них законом.
Поскольку для посещения образовательного учреждения маломобильными группами населения не созданы надлежащие условия (отсутствует оборудованный пандусом вход в помещение), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности и нарушает их конституционные права, суд приходит к выводу о возложении на МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько» обязанности оборудовать здание школы, расположенной по адресу: <...>, пандусом, и возложении на Администрацию города Рубцовска обязанности по проведению необходимых мероприятий по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько», а именно, по обустройству здания школы пандусом.
На основании изложенного исковые требования прокурора г. Рубцовска Алтайского края подлежат удовлетворению.
В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику Администрации города Рубцовска срок для проведения мероприятий по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько», а именно, по обустройству здания школы в здании, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, 68 в г. Рубцовске Алтайского края, пандусом, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, установить ответчику МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько» срок для оборудования входа в здание школы пандусом в течение 3 месяцев с даты поступления денежных средств для выполнения указанных работ.
Доводы представителя ответчика МБОУ «Лицей №24 им. П.С. Приходько» о недостаточности срока для исполнения решения суда отклоняются, поскольку указанный трехмесячный срок является разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса интересов. Кроме того, вопросы порядка и способа исполнения решения суда, а также сроки его исполнения могут быть разрешены с использованием иных правовых механизмов, урегулированных гражданским процессуальным законом.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №24» имени Петра Самойловича Приходько», Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ОГРН **, ИНН **) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБОУ «Лицей №24» имени Петра Самойловича Приходько», а именно, по обустройству здания лицея, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, 68 в г. Рубцовске Алтайского края, пандусом.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Лицей №24» имени Петра Самойловича Приходько» (ОГРН **, ИНН **) в течение 3 месяцев с даты перечисления денежных средств оборудовать вход в здание школы, расположенной по адресу: <...>, приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов – пандусом.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.
Председательствующий К.И. Попенко
Мотивированный текст решения изготовлен 06.12.2022.