Дело №2-2593/2023

УИД 22RS0068-01-2023-001586-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: судьи Пчёлкиной Н.Ю., при секретаре Ширяевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» о признании незаконным отказа в компенсации стоимости проезда, взыскании суммы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» о признании незаконным отказа в компенсации стоимости проезда, взыскании суммы. В обоснование требований указывает, что ответчиком было отказано в компенсации стоимости проезда сопровождающей его ФИО2 к месту лечения в лечебное учреждение. По мнению Военного комиссариата право на безвозмездной основе на лечение в медицинской организации в стационарных условиях распространяется только на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, право на проезд на безвозмездной основе сопровождающему лицу законом не предусмотрено. Данный вывод Военного комиссариата противоречит действующему законодательству и нарушает его права. Согласно протоколу заседания врачебной комиссии №, выданному КГБУЗ «Городская поликлиника №, г.Барнаул» ему было показано оперативное лечение, одновременно указано, что он нуждается в сопровождении одним не медицинским работником. Комиссией выдано направление на госпитализацию в Военно-медицинскую академию в г.Санкт-Петербург. На основании данных документов в Военном комиссариате Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов ему и его сопровождающему ФИО2 были выписаны воинские перевозочные документы (ВПД) в г.Санкт-Петербург и обратно. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на лечении в клинике Военно-медицинской академии. В связи с переносом выписки на более поздний срок билеты, приобретенные по ВПД на обратную дорогу, были сданы в кассу аэропорта Пулково и получены справки неиспользованных ВПД. Взамен сданных билетов на него и его супругу были куплены билеты за наличный расчет на сумму 26984 руб. По приезду домой он обратился в Военный комиссариат для компенсации проезда, но ответчиком был принят для компенсации только один билет, выписанный на его имя. В компенсации расходов на сопровождающего было отказано. Необходимость сопровождения связана с наличием у него первой группы инвалидности. Он является инвалидом колясочником и его возможности передвижения без сопровождения сильно ограничены. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, Порядок случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 №815, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" просит признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» в компенсации стоимости проезда сопровождающему ФИО1 к месту лечения, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» расходы на проезд сопровождающему к месту лечения в лечебное учреждение в размере 13492 руб., а также затраты на перевозку багажа и страховой полис в отношении ФИО1 в размере 2049 руб.

В судебном заседании истец, его представитель ФИО3 на требованиях настаивали. Истец пояснил, что ответчик незаконно отказал в возмещении расходов на проезд сопровождающему его к месту лечения лицу, хотя перед этим выдал воинские перевозочные документы в г.Санкт-Петербург и обратно на двоих. Необходимость в сопровождении его к месту лечения и обратно установлена врачебной комиссией, так как он является инвалидом колясочником.

Представитель ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва, в котором указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.

Третье лицо ФИО2 исковые требования поддержала. Указала, что багаж -ручная кладь, которую они взяли в самолет при перелете в г.Барнаул, мог превышать установленные нормы перевозки. Инвалидную коляску, на которой передвигается супруг, забрали при погрузке в самолет, выдали другую, на которой истец мог передвигаться по салону.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, имеет выслугу в ВС 27 лет, звание подполковник.

Согласно справке МСЭ, ФИО1 установлена первая группа инвалидности бессрочно по заболеванию, полученному в период службы.

Врачебной комиссией КГБУЗ «Городская поликлиника №, г.Барнаул» установлена нуждаемость истца в оперативное лечение, выдано направление в Военно-медицинскую академию имени С.М. Кирова в г.Санкт-Петербург для оперативного лечения.

В протоколе заседания врачебной комиссии № КГБУЗ «Городская поликлиника №, г.Барнаул» указано, что ФИО1 нуждается в сопровождении одним не медицинским работником.

Военным комиссариатом Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула ФИО1 и сопровождающему его лицу были выписаны воинские перевозочные документы (ВПД) в г.Санкт-Петербург и обратно, на основании которых истцом и его супругой ФИО2 приобретены билеты на самолет в г.Санкт-Петербург и обратно.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на лечении в клинике Военно-медицинской академии, где ему проведено оперативное лечение ЛОР органов.

В связи с тем, что обратный билет на самолет в г.Барнаул был приобретен на дату ДД.ММ.ГГГГ, а выписка из лечебного учреждения произведена только ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 были сданы билеты, приобретенные по ВПД, и куплены авиабилеты за наличный расчет на дату ДД.ММ.ГГГГ на себя и сопровождающее лицо ФИО2

Аэропортом Пулково ФИО1, ФИО2 выданы справки о возврате авиабилетов для перерасчета сумм с МО.

Согласно кассовому чеку ООО «Северный ветер» от ДД.ММ.ГГГГ за два авиабилета было оплачено 26984 руб., т.е. по 13492 руб. за каждый билет. В стоимость за каждого пассажира включено: авиабилет 11220 руб., 223 руб. агентский сбор, 349 руб. страховая премия, 1700 руб. превышение веса до 10 кг.

По возвращению ФИО1 обратился в Военный комиссариатом Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула с заявлением на оплату расходов, связанных с переездом на него и сопровождающее лицо.

При проверке документов ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» было принято решение о компенсации стоимости переезда из г.Санкт-Петербурга до г.Барнаула в размере 11443 руб., для расчета компенсации был принят только билет, выписанный на имя ФИО1 Указано, что проезд на безвозмездной основе сопровождающему военного пенсионера к месту лечения в лечебное учреждение действующим законодательством не предусмотрено.

Не согласившись с данным решением ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском.

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее по тексту Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ) определены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Пункт 5 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ предусматривает, что офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год).

Для лиц, сопровождающих военнослужащего, уволенного с военной службы, на лечение в медицинской организации в стационарных условиях такого права не предусмотрено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 N 815 определен Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием (приложение N 1 к приказу), а также установлены категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте (приложение N 2 к приказу).

В пункте 59 указанного Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте, предусмотрено, что воинские перевозочные документы выдаются:

а) офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения (далее - офицеры, уволенные с военной службы) - для проезда:

в военно-медицинские (медицинские) организации на лечение в стационарных условиях и обратно в соответствии с заключениями военно-врачебных (врачебных) комиссий на основании направлений военно-медицинских организаций, а в случае отсутствия по месту их жительства военно-медицинских организаций - в соответствии с заключениями врачебных комиссий медицинских организаций государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения на основании направлений военных комиссариатов, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

б) членам семей офицеров, уволенных с военной службы, - для проезда один раз в год в санаторно-курортные организации или оздоровительные организации и обратно.

Указанные расходы возмещаются военными комиссариатами за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом для лиц, также как и выдача ВПД, для лиц, сопровождающих уволенных с военной службы офицеров на лечение в медицинскую организацию.

При этом, лицам, сопровождающим военнослужащих, следующих в медицинскую организацию или санаторно-курортную организацию, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной комиссии, воинские перевозочные документы выдаются для проезда к месту лечения, отдыха…(п.55 Порядка).

Таким образом, судом установлено, что Военным комиссариатом Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула ошибочно выданы ВПД на сопровождающее ФИО1 к месту лечения лицо – ФИО2

Доводы истца о том, что нуждаемость в сопровождении его к месту лечения и обратно признана заключением врачебной комиссии, подлежат отклонению, так как данное обстоятельство не влечет за собой право сопровождающего лица на бесплатный проезд в соответствие с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ.

Истец мог воспользоваться бесплатным проездом вместе с сопровождающим его лицом к месту лечения и обратно в соответствие с п.2 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", обратившись в орган социального страхования.

При этом, доводы истца о том, что он не обратился в органы социального страхования за предоставлением бесплатного проезда по причине выдачи ВПД ему и сопровождающему лицу, в данном случае также не могут являться основанием для возложения обязанности на ответчика по оплате расходов на проезд ФИО2 за счет средств Министерства Обороны РФ, поскольку это не предусмотрено Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и иными нормативными актами.

Рассматривая требования о возмещении сумм ФИО1 на перевозку багажа и оплату страхового полиса в размере 2049 руб. суд также не находи правовых оснований для их удовлетворения.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность возмещения расходов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 г. N 300 Федерации "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

В соответствии со статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации, оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками.

В силу пункта 7 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимании сборов в области гражданской авиации, утвержденных Приказом Минтранса России от 25 сентября 2008 г. N 155 в пассажирский тариф включаются: расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира и его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа, в том числе расходы на бронирование, оформление расчетов и перевозочных документов (за исключением платы на операции по аннулированию бронирования, осуществлению расчетов сумм, причитающихся для возврата, оформлению возврата сумм и платы на операции по изменению условий договора воздушной перевозки пассажира), на обслуживание пассажира и обработку его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа в аэропортах, на борту воздушного судна, при задержке рейсов, отмене рейсов, изменении маршрута перевозки, с предоставлением скидок детям в возрасте от двух до двенадцати лет, иные расходы в соответствии с Федеральными авиационными правилами "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 82, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством страны вылета, назначения и транзита и правилами перевозчика.

В силу пункта 30 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 82, провозная плата определяется на основе установленной перевозчиком денежной суммы за перевозку пассажира и/или багажа, груза между двумя пунктами маршрута перевозки (далее - тарифы) или комбинаций тарифов от аэропорта (пункта), из которого начинается перевозка пассажира, багажа, груза согласно договору воздушной перевозки пассажира, договору воздушной перевозки груза до аэропорта (пункта) назначения, сборов, предусмотренных Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. N 155 (зарегистрирован Минюстом России 4 декабря 2008 г., регистрационный N 12793) и в случае заказа пассажиром дополнительных услуг повышенной комфортности - стоимости дополнительных услуг повышенной комфортности, установленной перевозчиком.

В материалы дела представлен электронный билет на имя ФИО1 авиакомпании ООО «Северный ветер» по маршруту г.Санкт-Петербург – Барнаул, базовый тариф 11220 руб., сбор 223 руб., итого 11443 руб.

Согласно данному билету в тариф включено: ручная кладь 1 место 40х30х20 см до 10 кг, багаж одно место – 20 кг.

Таким образом, ответчиком оплачены расходы истца на провоз багажа и ручной клади в пределах нормы бесплатного провоза багажа, установленного тарифом на перевозку.

Истцом дополнительно было оплачено 1700 руб. за услуги авиакомпании за превышение багажа, установленного веса до 10 кг.

Поскольку данные расходы были понесены истцом сверх установленного тарифа, являются дополнительной услугой авиакомпании, они не подлежат возмещению.

Не подлежит возмещению истцу оплата страховой премии в сумме 349 руб., так как оформление страхового полиса является добровольным.

В материалы дела истцом представлен полис страхования пассажиров не в полном объеме. Вместе с тем из данного полиса следует, что был приобретен полис комбинированного страхования на случаи отмены или задержки рейса, опоздания на рейс по любой причине и прочие риски.

В силу ст. 133 Воздушного кодекса Российской Федерации перевозчик обязан страховать риск своей гражданской ответственности перед пассажиром воздушного судна за причинение при воздушной перевозке пассажира вреда его жизни или здоровью, а также его багажу и ручной клади в соответствии с федеральным законом.

Поскольку данный вид страхования является обязательным, при покупки авиабилета дополнительная плата с пассажиров не взимается.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна:

судья Н.Ю.Пчёлкина

секретарь В.В. Ширяева