Дело №2-191/2023
УИД 59RS0022-01-2023-000641-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 мая 2023 года г.Кизел
Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Пастуховой О.В.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Акционерному обществу «Пермский региональный оператор ТКО» о возложении обязанности произвести перерасчет за не предоставленную услугу по обращению с ТКО, и не производить начисления за услугу по обращению с ТКО,
установил:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Акционерному обществу «Пермский региональный оператор ТКО» о возложении обязанностипроизвести списание счета по задолженности выставленной за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу:<адрес> за период с 01 января 2019 года по февраль 2023 года, и прекратить начисление платы за указанную услугу с 01 февраля 2023 года до момента организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе жилого дома по адресу: <адрес> в соответствии с установленными требованиями.
Свои требования истец мотивирует тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Вблизи дома нет оборудованной площадки с контейнером под твердые коммунальные отходы. АО «Пермский региональный оператор ТКО» производит начисление платы за услугу по обращению с ТКО. Истец не пользуется и не имеет возможности пользоваться услугами АО ПРО «ТКО» в связи с отсутствием контейнерной площадки. Дом оборудован печкой, поэтому часть отходов сжигается в печке, а часть используется на огороде. Согласно адресной схемы, размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), утвержденных местной администрацией, её дом не отнесен ни к одной площадке. Ближайшая площадка располагается по адресу: ул.Советская,2а. Услуга по обращению с ТКО ей фактически не предоставляется, полагает предъявление платы за данную услугу незаконным и необоснованным.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала по доводам искового заявления, уточнив, что просит произвести списание по начислению платы за ТКО с 01.01.2019г. по февраль 2023г. в размере 13006,43 рубля, в остальном доводы иска поддержала в полном объеме. Коммунальные отходы она сжигает в печке, что можно сжечь, а остальное утилизирует на огороде в компостной яме. Не отрицала, что с декабря 2022года установлены контейнерные площадки по ул.Северная, пер.Заслонова и по пер.Допризывников. До контейнерной площадки по пер.Заслонова примерно 400м., до контейнерной площадки по ул.Северная и пер.Допризывников около 700 м. Ранее самая близлежащая площадка сбора ТКО находилась по ул.Советская,2а до которой расстояние около полутора километров.
Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, представил возражения на иск, в которых просит отказать в удовлетворении иска, поскольку порядок оказания и оплаты коммунальных услуг регулируются положениями ЖК РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. В Пермском крае услуга по обращению с ТКО оказывается с 01.01.2019г. В соответствии с Правилами обращения с ТКО потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. На собственнике как на потребителе лежит обязанность обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест накопления ТКО. Органы местного самоуправления создают места накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ближайшая контейнерная площадка к жилому дому истца, с 01.01.2019г. по 01.12.2022г. находилась по адресу: <...>; с 01.12.2022г. по настоящее время по адресу: г.Кизел, пер.Заслонова(расстояние 378м.)Указанная контейнерная площадка внесена в реестр мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Кизеловского городского округа. Иных, ближайших к дому истца, мест накопления ТКО, соответствующих требованиям действующего законодательства, органами местного самоуправления не было определено. Истец не представила доказательств, что она не использует контейнерные площадки, которые установлены вблизи её жилого дома.
Третье лицо- Администрация городского округа «Город Кизел» о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила. В письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, признав возможным рассмотрение дела в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, выслушав истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу пункта 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с ТКО.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).
Согласно пункту 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и производить расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила № 1156).
Согласно п.9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО.
Согласно п.10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках,
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В силу п.148 (13) Правил №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемый в том числе с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), должен включать условия, указанные в подпунктах "а" - "е" и "л" - "с" пункта 19 настоящих Правил, а также порядок определения объема предоставленной коммунальной услуги и размера платы за коммунальную услугу, в том числе сведения о количестве расчетных единиц, утверждаемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) для данной категории объекта и информацию в графическом виде о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей.
Согласно п.148 (26) Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.
Требования к расположению контейнерных площадок установлены пунктом 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 №4690-88, согласно которым площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
Порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности, определены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
Пункт 6 Правил допускает предоставление коммунальных услуг как на основании письменного договора с исполнителем, так и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). При совершении потребителем конклюдентных действий согласно пункту 7 Правил договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью
Из изложенных норм следует, что обязанность по вывозу твердых бытовых отходов должна выполняться гражданами любым предусмотренным законом способом.
Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Судом установлено, чтоФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> и ей как собственнику жилого дома, с 01.01.2019 года начисляется плата за коммунальную услугу «Обращение с ТКО», размер задолженности по которой по состоянию на февраль 2023г.(согласно квитанции) составляет 5369,62 рубля.
Ответчик АО ПРО «ТКО» с января 2019 года по настоящее является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Пермского края.
Как установлено в судебном заседании и следует из доказательств, представленных ответчиком, в спорный период до декабря 2022 года ближайшая контейнерная площадка к дому истца, была расположена по адресу: <...> и ответчик осуществлял забор мусора с данной контейнерной площадки, а с декабря 2022 г. была оборудована контейнерная площадка по ул.Заслонова в <адрес>, забор ТКО осуществляется также с контейнерной площадки по адресу: <...>(л.д.35).
<...>
Исходя из данной схемы, а также реестра размещения мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Кизел» Пермского края, жилой дом по адресу: <адрес> административно отнесен к контейнерной площадке, расположенной по ул.Северная(п.179 реестра). Кроме того, согласно сведений, предоставленных ответчиком, сбор ТКО производится с контейнерной площадки, по адресу: пер. Заслонова г.Кизел. Сбор ТКО с данных контейнерных площадок стал осуществляться ответчиком с декабря 2022г.
Из представленных администрацией г.Кизела картографических данных с интернет страниц следует, что минимальное расстояние от адреса: <адрес> до места расположения контейнерной площадки на <...> составляет 640 метров, а минимальное расстояние до места расположения контейнерной площадки на пер. Заслонова г.Кизел, составляет 300 метров.
Как следует из письма Администрации городского округа «Город Кизел» от 24.10.2022г. 21.10.2022г. комиссией произведено обследование близлежащей территории <адрес> по ул.северная <адрес>, о возможности устройства контейнерной площадки для накопления ТКО. Планируется устройство контейнерной площадки для сбора ТКО на примыкании ул.Прудовая, и пер. Лесной(л.д.15).
Из ответа прокурора г.Кизела от 09.08.2022г. следует, что по ул.Северная в г.Кизел и в непосредственной близости от данных улиц в связи с отсутствием контейнерных площадок, а также отсутствует возможность бестарного способа сбора ТКО, т.е. региональным оператором не приняты меры по обеспечению жителей бесконтейнерным способом сбора ТКО(л.д.17).
Согласно ответа от 12.10.2022г. АО «ПРО ТКО» в адрес ФИО1, ближайшая к её дому общедоступная контейнерная площадка для накопления ТКО расположена по адресу: л.Советская,2а(л.д.18-19).
Исходя из реестра мест размещения контейнерных площадок, контейнерная площадка по адресу: <...> предназначена для сбора ТКО жителями МКД по адрес у ул.Советская, 2а, г.Кизел, дом по <адрес> не отнесен к данной контейнерной площадке.
Из ответа прокурора г.Кизела от 21.11.2022г. следует, что по результатам проведенной проверки организован сбор и накопление ТКО от жителей ул.Северная в г.Кизел. Вблизи от улицы имеется контейнер(пересечение ул.Трактовая-Допризывников) позволяет осуществлять сбор ТКО. Администрацией города Кизела и региональным оператором АО «ПРО ТКО» приняты меры по обеспечению жителей способом сбора твердых коммунальных отходов. По результатам обследования принято решение установить контейнер на пересечении улиц Трактовая- Допризывников, ул.Трактовая и пер. Заслонова с запланированным сроком реализации мероприятия 19.10.2022г. В ходе проверки установлено, что региональным оператором АО «ПРО ТКО» при отсутствии оборудованных контейнерных площадок и фактического неоказания услуг по вывозу ТКО ФИО1 производилось начисление платы с 01.01.2019г. до момента установки контейнера.
Из ответа АО «ПРО ТКО» от 20.02.2023г. в адрес ФИО1 следует, что услуга по обращению с ТКО региональным оператором оказывается с 01.01.2019г. оказание услуги по обращению с ТКО на территории г.Кизел организовано в января 2019 г. согласно территориальной схеме обращения с отходами с применением контейнерного способа вывоза ТКО. С января 2019г. ближайшая контейнерная площадка к дому ФИО1 организована по адресу: ул.К.Либкнехта,10 в г.Кизел.
С декабря 2022г. ближайшая контейнерная площадка организована по ул.Допризывников в г.Кизел(л.д.26-27).
Исходя из исследованных судом доказательств, стороной ответчика, не представлено доказательств того, что для собственников частных домов по ул.Северная, в том числе и для собственника дома по <адрес>(ФИО1) в период с 01.01.2019г. по 30.11.2022г. был организован иной способ для сбора и накопления ТКО, предусмотренный действующим законодательством.
Как следует из детализации по балансу договора за период с 01.01.2019г. по ноябрь 2022г.(включительно) за услугу по обращению с ТКО было начислено 12030,16 руб. За период с 01.01.2019г. по 01.12.2021г. с истца судебным приказом от 24.02.2022г. была взыскана задолженность в размере 8203,04 рубля и удержана по исполнительному производству. Мировым судьей судебного участка № Кизеловского судебного района Пермского края от 01.11.2022г. ФИО1 было отказано в восстановлении срока для подачи возражений относительно судебного приказа.
Суд приходит к выводу о том, что истцу как собственнику жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в период с 01.01.2019г. по 30.11.2022г. услуга по обращению с ТКО не оказывалась.
Суд считает убедительными доводы истца о не возможности пользования в период с 01.01.2019г. по 30.11.2022г. имеющимися контейнерными площадками на территории г.Кизела, в силу их значительной удаленности от места жительства истца.
При таких обстоятельствах, взимание платы за данную коммунальную услугу в указанный период является нарушением подпункта «а», «г» пункта 148(22) Правил № 354. Факт отсутствия в районе дома истца контейнерных площадок для сбора ТКО удовлетворяющих требованиям Правил подтверждается материалами дела, и ответчиком не опровергнут.
Доводы письменных возражений ответчика, что истец фактически пользовалась его услугами по обращению с ТКО, поскольку производит складирование ТКО в близлежащие контейнерные площадки, либо в иные места складирования противоречит изложенным выше нормам права, и фактическим обстоятельствам дела.
Судом установлено, что с 01.12.2022г. организован сбор ТКО для жителей ул.Северная в г.Кизел, оборудованы контейнерные площадки по ул.Северная, для жителей индивидуальной жилой застройки частного сектора: ул. Северная, пер.Лесной, ул.Прудовая, ул.Запрудная, также организованы контейнерный площадки по пер.Допризывников, пер. Заслонова, пер.Капитальный.
Из представленных картографический данных, расстояние от дома истца до места сбора ТКО до пер.Заслонова составляет- 500 метров.
В силу ч.5 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг( в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов).
Таким образом, обязанность по внесению платы за обращение с ТКО зависит установленного норматива потребления, а не от фактического количества твердых коммунальных отходов.
В силу п.2 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В соответствии с п.4 данного федерального закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству российской Федерации положениями9п.5 ст.24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г.).
В соответствии с положениями Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06ю.1998г., Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156, договор о вывозе ТКО с региональным оператором считается заключенным с определенного законом срока независимо от волеизъявления потребителя.
Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регулируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. № 1156(п.8).
В силу п.8 указанных правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п.8(5)-8(7) Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16- й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».
Таким образом, договор о вывозе ТКО с региональным оператором считается заключенным с определенного законом срока независимо от волеизъявления потребителя.
Как установлено в судебном заседании с 01.12.2022г. места для сбора ТКО оборудованы по адресам ул.Северная в г.Кизел, для жителей индивидуальной жилой застройки частного сектора: ул. Северная, пер.Лесной, ул.Прудовая, ул.Запрудная; по пер.Допризывников, пер. Заслонова, пер.Капитальный, таким образом услуга по обращению с ТКО начала оказываться истцу с 01.12.2022г.
Доводы истца о том, что установленные с 01.12.2022г. контейнерные площадки стоят далеко от её дома, и что нет возможности в них складировать отходы, а также, что истец не выносит отходы на эти площадки, судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что услуга региональным оператором по сбору и вывозу ТКО с 01.12.2022г. не оказывается.
Доказательств того, что место вывоза ТКО было недоступно с 01.12.2022г., истцом не представлено. Также не представлено доказательств того, что с момента организации мест накопления ТКО с 01.12.2022г. у истца отсутствовали мусор, что она не потребляла услуг регионального оператора, что по данному адресу не проживает, данные доводы также отклоняются, поскольку обязанность по внесению платы за обращение с ТКО зависит от установленного норматива потребления, а не от фактического количества твердых коммунальных отходов. Неиспользование жилого помещения не является основанием для освобождения собственника жилого помещения от оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.
Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично. Исковые требования в части возложении обязанности произвести списание задолженности, образовавшейся за услугу по обращению с ТКО подлежат удовлетворению за период с 01.01.2019г., по 30.11.2022г., в остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку с 01.12.12022г. организованы места(площадки) для накопления и сбора ТКО для жителей ул.Северная в г.Кизел, установлена контейнерная площадка, которая внесена в реестр мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Кизела. Истец в судебном заседании подтвердила данные обстоятельства, пояснив, что расстояние до ближайшей к её дому контейнерной площадки, которые установлены в декабре 2022г., составляет около 300 метров.
На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 481,20 рублей по требованию о списании платы.
Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ суд,
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать Акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» произвести списание счета выставленного ФИО1( паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>) за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <адрес> за период с 01 января 2019 года по 30 ноября 2022 года в размере 12030,16 рублей, в остальной части иска отказать.
Взыскать в доход бюджета городского округа «Город Кизел» с Акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» государственную пошлину в размере 481,20 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 24 мая 2023 года.
Судья Е.В.Балуева