УИД 47RS0011-01-2021-002258-86

Дело № 2-484/2022

33-4687/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 9 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.,

судей Нестеровой М.В., Осиповой Е.А.,

при секретаре Марченко К.К.,

с участием прокурора Супрунова Э.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-484/2022 по апелляционным жалобам Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 августа 2022 года, которым удовлетворен иск прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области о возложении обязанности по совершению определенных действий.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения представителя Правительства Ленинградской области – ФИО4, действующей на основании доверенности от 6 декабря 2022 года, выданной сроком по 31 декабря 2023 года, представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области – ФИО5, действующей на основании доверенности от 26 декабря 2022 года, выданной сроком по 31 декабря 2023 года, представителя местной администрации муниципального образования Горбунское сельское поселение – ФИО6, действующей на основании доверенности от 24 января 2023 года, выданной сроком по 31 декабря 2023 года, заключение помощника прокурора Ленинградской областной прокуратуры Супрунова Э.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, в котором просил:

- возложить на администрацию муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области обязанность в течение шести месяцев организовать электроснабжение, газоснабжение в д. Велигонты Ломоносовского района Ленинградской области до границ балансового разграничения с земельным участком площадью 1101 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образования Горбунковское сельское поселение, д. Велигонты;

- возложить на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области обязанность в течение шести месяцев организовать водоснабжение и водоотведение в д. Велигонты, Ломоносовского района Ленинградской области до границ балансового разграничения с земельным участком площадью 1101 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование Горбунковское сельское поселение, д. Велигонты.

В обоснование заявленных требований истец указал, многодетной семье ФИО18 B.C. бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование Горбунковское сельское поселение, д. Велигонты.

Проверкой, проведенной прокуратурой по обращению ФИО19 установлено отсутствие оснащенности земельного участка соответствующей инфраструктурой по электроснабжению, газоснабжению, водоснабжению, водоотведению, вследствие чего семья ФИО18, как и иные граждане, которым предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, не могут в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком. Проведение спорных коммуникаций за счет лиц, которым предоставлены земельные участки, является невыполнимым в связи с большими материальными затратами.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков – администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение ФИО7, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО5, в судебном заседании возражали по иску.

Представитель третьего лица - Правительства Ленинградской области, ФИО4, в судебном заседании возражала по иску, поддержала письменный отзыв на исковое заявление.

Представители третьих лиц - администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО8, акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» ФИО9, публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» ФИО10 в судебном заседании оставили решение на усмотрение суда.

Третьи лица - ФИО17, а также представители акционерного общества «ИЭК», Комитета по строительству Ленинградской области в суд не явились, извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 августа 2022 года иск прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворен.

На администрацию муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать электроснабжение, газоснабжение в д.Велигонты Ломоносовского района Ленинградской области до границ балансового разграничения с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1 101 кв, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование Горбунковское сельское поселение, д. Велигонты.

На Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области возложена обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение и водоотведение в д.Велигонты Ломоносовского района Ленинградской области до границ балансового разграничения с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1 101 кв, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование Горбунковское сельское поселение, д. Велигонты.

Местная администрация муниципального образования Горбунковское сельское поселение не согласилась с законностью и обоснованностью решения Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 августа 2022 года, ее представитель подал апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что спорный земельный участок предоставлен на основании решения администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район, принявшей на себя обязательства, связанные с обеспечением пригодности земельного участка для соответствующих целей. Решение суда ограничивает право органа местного самоуправления поселения на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законом полномочий. Соответствующее вопросы относятся к ведению органов и исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Мероприятия по организации газоснабжения и электроснабжения до границ земельного участка осуществляются самостоятельно ресурсоснабжающими и сетевыми организациями за счет собственных средств. Существующий газопровод высокого давления расположен в 147 м от земельного участка.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству также не согласился с законностью и обоснованностью решения Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 августа 2022 года, его представитель подал апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что Комитет не осуществляет полномочия, связанные с обеспечением водоснабжения и водоотведения спорного земельного участка. Имущество в сфере водоснабжения и водоотведения, расположенное на территории Горбунковского сельского поселения, находящееся в собственности Ломоносовского муниципального района, в государственную собственность Ленинградской области не передано. Статусом гарнирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Горбунковского сельского поселения наделена гарантирующая организация – акционерное общество «ИЭК».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 декабря 2022 года решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 августа 2022 года отменено, в удовлетворении исковых требований прокурору Ломоносовского района Ленинградской области отказано.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 декабря 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО17 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании постановления администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 24 декабря 2020 года № 1554/20, в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, областным законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» ФИО18 B.C. и членам его семьи в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Велигонты.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

У ФИО18 B.C. отсутствует возможность по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения в связи с отсутствием таких сетей и точек подключения к ним на границах предоставленного земельного участка.

Из письма первого заместителя главы администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район ФИО11 от 16 мая 2022 года следует, что предоставленные многодетным семьям земельные участки в д. Велигонты в количестве 32 участков не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 1, п. 4 ст. 4 Закона Ленинградской области от 29 декабря 2015 года № 153-03 «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», Закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее - Закон Ленинградской области от 17 июля 2018 г. № 75-оз), правовыми позициями, изложенными в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-0, и исходил из того, что ответчики не исполнили возложенные на них законом обязанности по созданию сетей электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения до границ земельного участка ФИО15

Судебная коллегия, с учетом указаний, содержащихся в определении судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда Общей юрисдикции от 24 мая 2023 года, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В подпункте «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Пунктом 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161- ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрено, что в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7.4 и 7.5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).

Несмотря на требования, предусмотренные пунктом 20 Методических рекомендаций, Законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года № 75-оз не установлен порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей.

В соответствии с подпунктом 62 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

По смыслу Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 и Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки многодетным семьям, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой до их предоставления таким семьям.

Таким образом, в силу вышеизложенных положений закона обязанность по благоустройству соответствующих территорий, проектирование и строительство систем инженерно-технического обеспечения для снабжения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, возложена на органы публичной власти.

Позиция ответчиков, которая сводится к возложению на самих граждан – владельцев предоставленных на льготных основаниях земельных участков обязанности самостоятельно решать вопросы и совершать действия по проведению инженерных сетей на выделенные им земельные участки практически нивелирует те предписания, которые содержатся в вышеперечисленных нормативных актах, призванных регулировать обеспечение многодетных семей доступным и комфортным жильем со снабжением необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности обстоятельств, являющихся основанием для возложения на ответчиков обязанности по выполнению требуемых прокурором Ломоносовского района Ленинградской области по организации электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером №.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию ответчика с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, несостоятельны, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий судья

Судьи