Решение по делу № 2А-200/2022 от 10.10.2022 | Панкрушихинский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2а-200/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Панкрушиха 10 октября 2022 года

Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ю.В. Терпуговой

при секретаре Павловой М.И.,

с участием пом. прокурора Панкрушихинского района К.С. Ларина,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование следующее.

Прокуратурой Хабарского района проведена проверка исполненияадминистрацией Хабарского района требований законодательства приорганизации транспортного обслуживания жителей населенных пунктоврайона, по результатам которой установлено, что администрацией не принято должных мер по организации транспортного обслуживания населения Хабарского района.

Несоблюдение названных требований законодательства недопустимо, поскольку нарушает права и интересы жителей Хабарского района, связанные с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

С целью устранения выявленных нарушений 06.04.2022 прокуратурой района в адрес главы Хабарского района была внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора должным образом не исполнены, транспортное обслуживание населения Хабарского района, по-прежнему не организовано.

Непринятие действенных мер администрацией Хабарского района по организации надлежащего транспортного обслуживания населения района нарушает основополагающие права и свободы граждан, а также право на свободу передвижения, доступную социальную инфраструктуру, а также нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии на территории Хабарского района муниципального и межмуниципального транспортного обслуживания между сельскими поселениями и обязать администрацию Хабарского района Алтайского края в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации транспортного обслуживания населения Хабарского района Алтайского края по следующим маршрутам:

с. Хабары-с. Мартовка-с. Свердловское-с. Хабары;

с. Хабары-с. Мичуринское-с. ФИО1 Речка-с. Хабары;

с. Хабары-с. Новоильинка-с. Боготское-с. Топольное-с. Хабары;

с. Хабары-с. Утянка-с. Хабары;

с. Хабары-с. Коротояк-с. Хабары;

с. Хабары-с. Плесо-Курья-с. Хабары.

В судебном заседании пом. прокурора Панкрушихинского района К.С. Ларин (по поручению) поддержал административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем.

Представители административного ответчика – администрации Хабарского района Алтайского края, третьего лица – МКУ «Отдел по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и дорожному хозяйству Администрации Хабарского района Алтайского края, будучи надлежаще извещенными о существе, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзыва на иск не представили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пом. прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации гражданамгарантировано право на свободу передвижения.

Согласно п.6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросамместного значения муниципального района относится создание условий дляпредоставления транспортных услуг населению и организация транспортногообслуживания между поселениями в границах муниципального образования.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим транспортом вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» закреплено, что настоящий федеральный законрегулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров ибагажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическимтранспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения,связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярныхперевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателейк осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу ст.2 указанного федерального закона, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, неурегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 05.05.2016 №32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Алтайского края» (далее по тексту - Закон АК № 32-ЗС) регулируются отношения, связанные с организацией регулярных перевозок пассажира и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и межмуниципальных регулярных маршрутах и легковым такси на территории Алтайского края.

В силу ст. 8 Закона АК № 32-ЗС органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населениях в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Алтайского края и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 9 Закона АК № 32-ЗС в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере транспортного обслуживания населения или уполномоченным органом местного самоуправления, или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона.

Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями, и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанной нормы законодательства администрацией Хабарского района Алтайского края не принято должных мер по организации транспортного обслуживания населения Хабарского района.

До настоящего времени сведений об исполнении требования прокурора не имеется, транспортное обслуживание населения Хабарского района не организовано.

Изложенные выше обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ.

В виду изложенного, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком суду не предоставлено.

В силу положений ч. 2 ст. 178, ст. 10 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения, исполнение судебных актов по административным делам осуществляется в разумный срок.

Основываясь на приведенных положениях КАС РФ, а также учитывая значимость организации надлежащего транспортного обслуживания населения Хабарского района Алтайского края, суд устанавливает срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления его в законную силу, полагая его достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии на территории Хабарского района Алтайского края муниципального и межмуниципального транспортного обслуживания между сельскими поселениями и обязать администрацию Хабарского района Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации транспортного обслуживания населения Хабарского района Алтайского края по следующим маршрутам:

с. Хабары-с. Мартовка-с. Свердловское-с. Хабары;

с. Хабары-с. Мичуринское-с. ФИО1 Речка-с. Хабары;

с. Хабары-с. Новоильинка-с. Боготское-с. Топольное-с. Хабары;

с. Хабары-с. Утянка-с. Хабары;

с. Хабары-с. Коротояк-с. Хабары;

с. Хабары-с. Плесо-Курья-с. Хабары.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Панкрушихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022

Судья (подписано) Ю.В. Терпугова

<данные изъяты>