Дело №33-10361/2023

УИД 66RS0009-01-2023-000088-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 25.08.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В.,

Ершовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковым К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 11.04.2023.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения ФИО1, представителя третьих лиц ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области - ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - пенсионный орган), в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просила:

включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

с 11.02.2005 по 24.08.2005, 01.12.2008 по 08.04.2013, 09.04.2013 по 09.04.2013, 10.04.2013 по 02.06.2013, 03.06.2013 по 03.06.2013, 04.06.2013 по 18.12.2013, 19.12.2013 по 20.12.2013, 21.12.2013 по 22.12.2013, 23.12.2013 по 23.12.2013, 24.12.2013 по 31.12.2013 в качества врача по общей гигиене в медицинской части Следственного изолятора №3 ГУФСИН России по Свердловской области;

01.01.2014 по 31.03.2014, 04.08.2014 по 03.02.2015 в качества врача по общей гигиене в медицинской части №8 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России;

назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18.12.2022.

В обоснование иска указала, что в оспариваемые периоды осуществляла трудовую деятельность на работах с осужденными в качестве медицинского работника учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Полагая о наличии у неё права на досрочное пенсионное обеспечение, на основании п.17 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1 20.11.2022 обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Решением пенсионного органа от 19.12.2022 №962821/22 ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (не менее 10 лет). Считала решение пенсионного органа неправомерным, поскольку ответчик без достаточных на то оснований не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления истцом трудовой деятельности на работах с осужденными. Необоснованный отказ пенсионного органа в назначении страховой пенсии, с учетом спорных периодов нарушает право истца на досрочное пенсионное обеспечение.

Ответчик иск не признал и, ссылаясь на необоснованность требований, указал, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим трудовую деятельность на работах с осужденными в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. В силу того, что истец обратился в пенсионный орган с соответствующим заявлением до возникновения у него права на досрочную страховую пенсию по старости, то оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Решением Ленинского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 11.04.2023 иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указала на то, что судом первой инстанции дана ненадлежащая оценка представленным в дело доказательствам, подтверждающим её занятость на работах с осужденными в течение полного рабочего дня. Ссылается на то, что в спорные периоды она выполняла трудовую деятельность в качестве врача по общей гигиене в медицинской части учреждения, осуществляющего комплекс профилактических, гигиенических и лечебных мероприятий среди спецконтингента (подследственные, осужденные). Выполняемая ФИО1 работа в рамках текущего санитарного контроля имела место на объектах учреждения, работниками которых исключительно являлись осужденные.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились ФИО1, настаивавшая на доводах апелляционной жалобы, представитель третьих лиц ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, указавший на законность и обоснованность решения суда.

Пенсионный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции посредством заблаговременного размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет», явку своего представителя, наделенного в установленном порядке полномочиями, не обеспечил.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленный фактов.

Постановленное по делу решение суда в полной мере не отвечает вышеуказанным требованиям.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «к» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, - список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 №85 «Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда».

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 №85 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными (врачи всех наименований, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал).

К работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему (ч.1 ст.24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что полагая о наличии права на досрочное пенсионное обеспечение, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, 20.11.2022 обратилась в территориальное подразделение пенсионного органа с соответствующим заявлением.

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области от 19.12.2022 №962821/22, правопреемником которого в настоящее время является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (не менее 10 лет).

Оценка пенсионных прав ФИО1 произведена пенсионным органом на основании п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный орган, в частности не включил периоды осуществления ФИО1 трудовой деятельности с 11.02.2005 по 24.08.2005, 01.12.2008 по 08.04.2013, 09.04.2013 по 09.04.2013, 10.04.2013 по 02.06.2013, 03.06.2013 по 03.06.2013, 04.06.2013 по 18.12.2013, 19.12.2013 по 20.12.2013, 21.12.2013 по 22.12.2013, 23.12.2013 по 23.12.2013, 24.12.2013 по 31.12.2013 в качества врача по общей гигиене в медицинской части Следственного изолятора №3 ГУФСИН России по Свердловской области, 01.01.2014 по 31.03.2014, 04.08.2014 по 03.02.2015 в качества врача по общей гигиене в медицинской части №8 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, в силу документального не подтверждения льготного характера работы, в том числе по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета (не подтверждена постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными).

Общая продолжительность трудовой деятельности ФИО1, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах составила 06 лет 10 месяцев 06 дней, общий страховой стаж - 28 лет 07 месяцев 09 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - более 23,4 (ч.3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований в части включения ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости спорных периодов работы, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из не доказанности обстоятельств работы истца в определенных условиях, подтверждающих её льготный характер и влияющих на досрочное назначение пенсии по старости. Факт постоянной и непосредственной занятости истца на работах с осужденными в ходе рассмотрения дела судом не установлен.

Оснований в полной мере согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на не правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2007 №145-О-О в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для этих лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях.

Исходя из этого в утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 №85 Списке указаны не только определенные должности, но и условие - постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными.

Основанная на указанных признаках дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации) либо как ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

При разрешении спора о страховом стаже, в том числе стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) и после такой регистрации.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен:

постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 №555, которым определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца;

приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», которым установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 раздела II).

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20.05.1994 №39 утверждены Разъяснения «О порядке применения списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 №85», согласно п.10 которых, в подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком.

По смыслу положений Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что напрямую следует из п.43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае условиями, при которых ФИО1 могли быть включены в специальный стаж спорные периоды работы, имевшие место после её регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, является не замещение истцом конкретной должности (врачи всех наименований), а её постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными, подтвержденная документами, выданными работодателем или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а также подтвержденная, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, подлежащих оценке наряду со всей совокупностью доказательств.

В силу положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч.1 ст.55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из записей в трудовой книжке, уточняющей справки от 19.09.2022 №16-64-23480, выданной ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области следует, что в периоды с 11.02.2005 по 24.08.2005, 01.12.2008 по 31.12.2013 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в качества врача по общей гигиене в медицинской части Следственного изолятора №3 ГУФСИН России по Свердловской области.

ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, входит в уголовно-исполнительную систему, в связи с чем ФИО1 осуществляя деятельность на основании трудового договора, в силу положений ч.1 ст.24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» являлась работником уголовно-исполнительной системы.

Как следует из Положения о медицинской части ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, утвержденного приказом от 07.02.2012 №132, к основным целям и задачам данного структурного подразделения относятся: соблюдение прав лиц, содержащихся в следственном изоляторе в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий на бесплатную медицинскую помощь; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья; доступность медицинской помощи; организация мероприятий по проведению медицинской реабилитации в случае утраты здоровья.

Из должностной инструкции врача по общей гигиене медицинской части ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области следует, что к функциональным обязанностям ФИО1 относились: осуществление текущего санитарного надзора за всеми сетями и сооружениями канализации; текущий санитарный надзор за очисткой территории и регулярностью вывоза отбросов; санитарный надзор за устройством и эксплуатацией системы водоснабжения учреждения под руководством ЦНиЭ; контроль хранения, отпуска и перевозки продуктов со склада в столовую и пищеблок; контроль за обеспечением моющими и дезинфицирующими средствами столовой личного состава, столовой гарантированного питания спецконтингетна, пекарни, банно-прачечного комбината, за санитарным состоянием камер; участие в разработке режима питания, ежемесячный теоретический расчет калорийности продуктов в меню-раскладках; организация ежедневной проверки качества, соблюдения сроков хранения, правил и сроков реализации пищевых продуктов в столовой личного состава, столовой гарантированного питания спецконтингента, еженедельно на скалде хранения пищевых продуктов и в ларьках спецконтингента; организация ежедневной проверки качества приготовляемой пищи в утреннее и дневное время по всем нормам продовольствия и разрешения на реализацию готовой пищи с занесением в книгу учета контроля за качеством приготовляемой пищи; организация проведения лабораторных исследований пищи и смывов в соответствии с инструкцией ежемесячно; организация и проведение занятий по гигиеническому обучению работников, занятых приготовлением, реализацией, транспортировкой пищевых продуктов; осуществление контроля за обеспечением спецконтингента производства спецодеждой и обувью; изучение причин заболеваний, связанных с производственной деятельностью; организация своевременного медицинского осмотра лиц декретированных групп; осуществление текущего санитарного надзора, согласно санитарным правилам устройства, оборудования и содержания бань, прачечных; контроль качества, своевременности проведения дезинфекции, санитарной обработки, смены нательного и постельного белья, его стирки; санитарный контроль за декретированными лицами; контроль по санитарно-техническому состоянию дезинфекционной камеры; проведение проверки знаний персонала по режимам обработки, соблюдение санитарных правил, контроль полноты камерного обеззараживания постельных принадлежностей и вещей; организация противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение заноса инфекционных заболеваний в учреждение; слежение за проведением плановых и экстренных профилактических прививок; организация проведения профилактической дезинфекции, дезинсекции и дератизации; осуществление контроля за санитарным состоянием сборного отделения, комнаты длительных свиданий, комнат передач и ожидания; контроль своевременности проведения производственного контроля за качеством выпекаемого хлеба; осуществление планирования прививок, подача заявок на вакцину и бактериальные препараты; участие в пропаганде гигиенических знаний здорового образа жизни, проведение занятий по медицинской подготовке с личным составом в соответствии с планами медицинской части по специальной подготовке; решение вопросов с медицинским подразделением территориального УИС ЦГиЭ ФСИН России по УФО по организации санитарного обеспечения спецконтингента; ежемесячная подача акта о санитарном состоянии объектов учреждения, ведение журнала регистрации инфекционных заболеваний в медицинской части, журнала медосмотров спецконтингента, отряда хозяйственного обеспечения, журнала профилактических прививок, ежемесячное посещение с целью профилактики инфекционных заболеваний и паразитарных заболеваний общежития отряда хозяйственного обеспечения, с обязательной отметкой в санитарном журнале.

Факт работы ФИО1 в условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение на основании п.17 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в спорные периоды трудовой деятельности ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, несущим ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им для установления и выплаты пенсии по старости, не подтвержден.

Из содержания уточняющей справки от 19.09.2022 №16-64-23480, выданной ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, следует, что ФИО1 в оспариваемые периоды не работала с осужденными непосредственно и постоянно в течение полного рабочего дня.

В качестве основания для выдачи уточняющей справки послужили приказы по личному составу за 2002 - 2013 годы, штатные расписания следственного изолятора, Положение о ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, должностная инструкция врача по общей гигиене медицинской части.

Отказ во включении спорных периодов работы в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области в специальный стаж, пенсионный орган связывал с отсутствием документального подтверждения занятости ФИО1 в условиях труда, предусмотренных п.3 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 №85 (не подтверждена постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными), в том числе по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 27.04.1998, в связи с чем с указанной даты, обстоятельства подтверждения льготного характера работы подлежат установлению по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, которые следует оценивать наряду с совокупностью иных письменных доказательств.

Согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, в спорные периоды работы характер работы истца как лица, осуществляющего такую работу в условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение на основании п.17 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области не подтвержден.

Помимо этого, положениями ч.6 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01.01.2013, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.428 Налогового кодекса Российской Федерации для плательщиков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяется дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 6 процентов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи).

Факт не начисления и не уплаты, работодателем дополнительных страховых взносов по дополнительному тарифу за периоды работы истца, имевшие место с 01.01.2013 сторонами не оспаривался.

Проверяя обоснованность доводов апелляционной жалобы о наличии оснований для включения в специальный страховой стаж, спорных периодов трудовой деятельности ФИО1, имевших место в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, судебная коллегия признаёт их заслуживающими внимания.

При занятии ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, пассивной позиции по настоящему делу, основанной исключительно на факте отрицания обстоятельств постоянной и непосредственной занятости ФИО1 на работах с осужденными, без предоставления документального обоснования своей позиции, суд первой инстанции, не дал должную оценку объяснениям истца о выполнении ею функциональных обязанностей в качестве врача по общей гигиене в структурном подразделении учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляющего комплекс профилактических, гигиенических и лечебных мероприятий среди спецконтингента (подследственные, осужденные).

В силу общих положений ст.ст.22, 91 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами; вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Оценивая представленную ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области уточняющую справку от 19.09.2022 №16-64-23480, из которой следует, что ФИО1 в оспариваемые периоды не работала с осужденными непосредственно и постоянно в течение полного рабочего дня, по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, наряду с другими письменными доказательствами, в частности должностной инструкцией врача по общей гигиене, Положением о медицинской части ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, в совокупности с объяснениями истца, представителя третьего лица, судебная коллегия относится к ней критически.

Так, из объяснений представителя ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, не оспаривавшего факт выполнения ФИО1 отдельных функциональных обязанностей непосредственно с осужденными, следует, что при составлении уточняющей справки приняты во внимание содержание должностной инструкции врача по общей гигиене, в результате чего сделан вывод об отсутствии занятости работника постоянно в течение полного рабочего дня на работе с осужденными.

Иных доводов, на которых бы ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области основывало обстоятельства отсутствия у ФИО1 занятости постоянно в течение полного рабочего дня на работе с осужденными, не приведено.

При этом, представителем третьего лица признано, что хронометраж рабочего времени истца как ранее, так и в настоящее время не производился, учет времени работы с осужденными не велся, специальная оценка условий труда не проводилась, в пенсионный орган сведения о характере осуществляемой работником трудовой деятельности по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета не направлялись, дополнительные взносы не уплачивались. Констатация факта отсутствия занятости работника постоянно в течение полного рабочего дня на работе с осужденными, основана лишь на обстоятельствах не отнесения гражданского персонала, к каковому относилась истец, к лицам постоянно и непосредственно занятым на работах с осужденными.

Напротив, материалами дела нашло своё подтверждение, что основной задачей медицинской части ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, в которой осуществлялась трудовая деятельность ФИО1, являлось осуществление медицинской деятельности и оказание медицинской помощи исключительно лицам, содержащимся под стражей. Выполняемая ФИО1 работа в рамках текущего санитарного контроля имела место на объектах учреждения, работниками которых являлись осужденные, что напрямую следует из должностной инструкции и соотносится с пояснениями истца в указанной части.

Не исполнение работодателем обязанности по предоставлению в пенсионный орган сведений о характере осуществляемой работником трудовой деятельности по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, не может являться безусловным основанием для отказа в зачете в страховой стаж периода трудовой деятельности (как в общий, так и в специальный) и умалять право застрахованного лица на пенсионное обеспечение, равно как право на предоставление при рассмотрении гражданского дела иных доказательств, предусмотренных ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в подтверждение обстоятельств нарушения его пенсионных прав.

В данном случае, не исполнение работодателем возложенной на него обязанности по предоставлению в пенсионный орган сведений о характере осуществляемой работником трудовой деятельности по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, равно как не уплата им дополнительных страховых взносов, в силу общих требований законодательства, регулирующих спорные правоотношения, не лишает истца права представлять иные доказательства, в подтверждение обстоятельств льготного характера работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, периоды трудовой деятельности ФИО1 с 11.02.2005 по 24.08.2005, 01.12.2008 по 08.04.2013, 09.04.2013 по 09.04.2013, 10.04.2013 по 02.06.2013, 04.06.2013 по 18.12.2013, 19.12.2013 по 20.12.2013, 21.12.2013 по 22.12.2013, 23.12.2013 по 23.12.2013, 24.12.2013 по 31.12.2013 в качества врача по общей гигиене в медицинской части Следственного изолятора №3 ГУФСИН России по Свердловской области подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение на основании п.17 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отказывая во включении ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ отпуска без сохранения заработной платы (03.06.2013), предоставление которого следует из справки от 17.08.2023 №68/ИЗ/9-348, судебная коллегия, руководствуясь п.4,5,9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, приходит к выводу о том, что в течение предоставленного отпуска без сохранения заработной платы работник по своей инициативе, получив согласие работодателя, не выполняет трудовые функции, за выполнение которых установлено досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем оснований для его включения в стаж на соответствующих видах работ, не имеется.

Проверяя доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для включения ФИО1 в специальный стаж периодов работы с 01.01.2014 по 31.03.2014, 04.08.2014 по 03.02.2015 в качества врача по общей гигиене в медицинской части №8 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, судебная коллегия признаёт их несостоятельными.

Как следует из записей в трудовой книжке, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в периоды с 01.01.2014 по 31.03.2014, 04.08.2014 по 03.02.2015 в качества врача по общей гигиене в медицинской части №8 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, 04.02.2015 переведена на должность врача по общей гигиене в медицинской части №5 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, работа в которой включена пенсионным органом в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из содержания уточняющей справки от 28.10.2022 №375, выданной ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России не следует, что ФИО1 в оспариваемые периоды работала с осужденными непосредственно и постоянно в течение полного рабочего дня. При этом работодателем подтверждены обстоятельства работы истца в особых условиях, начиная с 04.02.2015 после её перевода на должность врача по общей гигиене в медицинской части №5 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

Факт льготного характера работы истца на условиях полной занятости в спорные периоды трудовой деятельности, работодателем, несущим ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им для установления и выплаты пенсии по старости по сведениям индивидуального персонифицированного учета, не подтвержден. Спорные периоды трудовой деятельности отражены работодателем по данным указанного учета без указания кода особых условий труда, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Периоды работы истца, начиная с 04.02.2015 после её перевода на должность врача по общей гигиене в медицинской части №5 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, отражены работодателем с указанием кода особых условий труда.

В спорные периоды по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, работодателем подтвержден характер работы истца как лица, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по другому основанию, а именно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В отсутствие иных письменных доказательств, свидетельствующих о льготном характере работы истца в спорные периоды, предоставление работодателем в пенсионный орган сведений о характере осуществляемой работником трудовой деятельности без указания на соответствующий код, не может свидетельствовать о недостоверности таких сведений либо о недобросовестности работодателя, которым соответствующая обязанность исполнена.

Отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности доказательств, подтверждающих обстоятельства осуществления истцом трудовой деятельности в условиях труда, предусмотренных п.3 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 №85 в спорные периоды, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, оснований для включения ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, на основании п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 01.01.2014 по 31.03.2014, 04.08.2014 по 03.02.2015 в качества врача по общей гигиене в медицинской части №8 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России не имеется.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на её получение.

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

На момент оценки ответчиком пенсионных прав, ФИО1 достигла возраста 50 лет, в связи с чем, с учетом обстоятельств неправомерности исключения пенсионным органом из специального страхового стажа, оспариваемых периодов осуществления застрахованным лицом трудовой деятельности, при наличии у истцам стажа на соответствующих видах работ продолжительностью более 10 лет, соблюдения заявительного порядка назначения пенсии, у последней возникло право на досрочное пенсионное обеспечение на основании п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18.12.2022.

С учетом изложенного выше, судебная коллегия, признавая обоснованность апелляционной жалобы, отменяет оспариваемое судебное постановление, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п.3,4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и принимает по делу новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований о включении ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 11.02.2005 по 24.08.2005, 01.12.2008 по 08.04.2013, 09.04.2013 по 09.04.2013, 10.04.2013 по 02.06.2013, 04.06.2013 по 18.12.2013, 19.12.2013 по 20.12.2013, 21.12.2013 по 22.12.2013, 23.12.2013 по 23.12.2013, 24.12.2013 по 31.12.2013 в качества врача по общей гигиене в медицинской части Следственного изолятора №3 ГУФСИН России по Свердловской области, возложении на пенсионный орган обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, на основании п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18.12.2022.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 11.04.2023 отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 11.02.2005 по 24.08.2005, 01.12.2008 по 08.04.2013, 09.04.2013 по 09.04.2013, 10.04.2013 по 02.06.2013, 04.06.2013 по 18.12.2013, 19.12.2013 по 20.12.2013, 21.12.2013 по 22.12.2013, 23.12.2013 по 23.12.2013, 24.12.2013 по 31.12.2013 в качества врача по общей гигиене в медицинской части Следственного изолятора №3 ГУФСИН России по Свердловской области.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18.12.2022.

В удовлетворении иска ФИО1 в остальной части отказать.

Председательствующий: О.Г. Колесникова

Судья: Е.В. Кокшаров

Судья: Т.Е. Ершова