Дело № 5-7/2023

УИД № 0

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург, 27 января 2023 года

Пушкинский район,

ул. Школьная, д. 2, к. 2, зал № 4

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Стрючков Ю.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ...

с участием ФИО1 защитника Федоровой К.М., помощника прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга Коломийца В.В.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным законом (решением) о бюджете, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, а именно:

Между Местной администрацией муниципального образования поселок Александровская в лице главы ФИО1, назначенного на указанную должность решением Муниципального совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Александровская от 00.00.0000 и ООО «Коннект» заключен муниципальный контракт № № 0 от 21.02.2022 на оказание услуг по организации местных и участии в городских праздничных и иных зрелищных мероприятиях на сумму 2 000 000 рублей.

По результатам исполнения муниципального контракта № № 0 от 21.02.2022 Местной администрацией муниципального образования поселок Александровская, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <...> в нарушение требований ст.ст. 38, 86,162 Бюджетного Кодекса РФ осуществлены расходы, а именно: 22.03.2022 года платежным поручением № № 0 перечислены в счет оплаты по указанному муниципальному контракту денежные средства в сумме 130 000 рублей за организацию мероприятия «Международный женский день» на сумму 130 000 рублей, которое не является местными и относится к праздничными мероприятием, финансируемым из бюджета Санкт-Петербурга мероприятиям, в связи с чем, органы местного самоуправления в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 не наделены правом по их организации и расходованию бюджетных средств.

ФИО1 в судебном заседании вину не признал, при этом подтвердил фактические обстоятельства, а именно, что является Главой МА МО СПБ поселок Александровская, факт заключения вышеуказанного контракта и производство оплаты по нему в размере 130 000 рублей.

Между тем, что ФИО1 и защитник Федоровой К.М. считают, что состав правонарушение отсутствует, в обоснование чего привели доводы, суть которых сводится к следующему.

Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» определено, что вопросом местного значения органа местного самоуправления посёлка Александровская является, организация и проведение местных и участие в организации и проведение городских праздничных и иных зрелищных мероприятий». В органе местного самоуправления посёлок Александровская вышеуказанный вопрос местного значения регулировался решением Муниципального Совета №26 от 24.09.2020 года «Об установлении местных праздников и памятных дат на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга посёлок Александровска», а также Постановлением местной администрации муниципального образования посёлок Александровская №18 от 16.02.2017 года «Об утверждении Положения о порядке исполнения Местной Администрацией Муниципального образования поселок Александровская вопроса местного значения «Организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий». Пунктом 1.2. вышеуказанного Положения указано, что: «Организация вопроса местного значения производится согласно перечня местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, установленного решением Муниципального Совета Муниципального образования поселок Александровская». Также, пунктом 1 вышеуказанного Решения установлен местный праздник - «Международный женский день в поселке Александровская».

Данное мероприятие, приуроченное к празднованию «Международного женского дня в поселке Александровская» отнесено к местным, а не к городским праздникам. Кроме того в местной администрации муниципального образования посёлок Александровская утверждено Постановление местной администрации муниципального образования посёлок Александровская от 29.10.2021 №63 «Об утверждении муниципальных программ на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Приложением №9 к вышеуказанному Постановлению в разделе 4 отражен перечень мероприятий, в том числе: «Проведение праздничных и досуговых мероприятий в поселке Александровская».

Решением Муниципального Совета от 00.00.0000 «О принятии бюджета муниципального образования посёлок Александровская на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», запланированы и выделены средства для организации и проведения местного праздника на территории муниципального образования поселок Александровская.

В соответствии с вышесказанным и в рамках действующего законодательства местная администрация муниципального образования посёлок Александровская заключила муниципальный контракт №№ 0 от 21.02.2022 на оказание услуг по организации и проведению праздничных мероприятий. На базе ДК Александровский было организовано мероприятие, посвященное Международному женскому дню в поселке Александровская на сумму 130 000,00 рублей, который относится к местным, а не городским праздникам.

Таким образом, местная администрация муниципального образования посёлок Александровская не принимала участие в организации городских праздничных иных зрелищных мероприятий, посвященных Международному женскому дню - 8 марта, а также его финансирования на территории муниципального образования посёлок Александровская.

Кроме того, решение «О принятии в первом чтении (за основу) бюджета муниципального образования поселок Александровская на 2022 год и плановые периоды 2023 и 2024 годов» являлось предметом проверки Контроль-счетной палаты Санкт-Петербурга, в ходе которой нарушений не выявлено.

Кроме того, фактические основания проведения прокурорской проверки отсутствовали, направленное решение заместителя прокурора района не имело номера, а установленный срок проверки, превышал предусмотренные законом 30 календарных дней со дня её начала

Помощник прокурора Пушкинского района г.Санкт-Петербурга Коломиец В.В. полагал, что в деянии ФИО1 имеется состав административного правонарушений, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, за совершение которого предложил наказание в виде штрафа.

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- объяснениями ФИО1 в судебном заседании в той части, что по результатам исполнения заключенного им муниципального контракта № № 0 от 21.02.2022 МА ВМО СПБ «поселок Александровская» осуществлены расходы на организацию мероприятия «Международный женский день в посёлке Александровская - 8 марта» на сумму 130 000 рублей.

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2022 года, согласно которому ФИО1 Решением Муниципального совета ВМО СПБ «поселок Александровская» от 00.00.0000 назначен на должность главы МА ВМО СПБ «поселок Александровская» и приступил к исполнению обязанностей с 12.11.2019. По результатам исполнения муниципального контракта № № 0 от 21.02.2022 МА ВМО СПБ «поселок Александровская» осуществлены расходы на организацию мероприятия «Международный женский день» на сумму 130 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № № 0 от 22.03.2022 на сумму 130 000 рублей. Таким образом, МА ВМО СПБ «поселок Александровская» в нарушение ст. ст. 38, 86, 162 БК РФ необоснованно запланированы и освоены бюджетные средства на организацию и проведение вышеуказанного праздничного мероприятия, не относящегося к вопросу местного значения, в размере 130 000 рублей, что привело к нецелевому расходованию бюджетных средств. Время совершения правонарушения - с 00:01 до 23:59 22.03.2022 (дата оплаты оказанных услуг по Контракту). Место совершения административного правонарушения: Санкт-Петербург, <...>;

- контрактом с Главой местной администрации муниципального образования Санкт-Петербурга посёлок Александровская от 12.11.2019 года;

- распоряжением №№ 0 от 12.11.2019 года о вступлении ФИО1 в должность муниципальной службы Главы Местной Администрации с 12.11.2019 года;

- решением 6 созыва №№ 0 от 07.11.2019 года «О назначении Главы Местной Администрации Муниципального образования поселок Александровская» о назначении ФИО1 на должность Главы Местной Администрации Муниципального образования поселок Александровская;

- муниципальной программой «Проведение праздничных и досуговых мероприятий в поселке Александровская», в разделе 4 указан перечень отдельных мероприятий Программы, а именно в пункте 3 – мероприятие, посвящённое Международному женскому дню в поселке Александровская;

- копией муниципального контракта № № 0 об оказании услуг по организации и проведению праздничных мероприятий, техническим заданием и расчетом цены контракта местной администрации муниципального образования поселок Александровская в лице ФИО1, заключенного с ООО «Коннект». В п. 2.1.1 раздела 2 контракта указана цена в размере 130 000 рублей по организации и проведению мероприятия, посвящённого Международному женскому дню в поселке Александровская;

- актом от 11.03.2022 года сдачи-приемки выполненных услуг по Муниципальному контракту № № 0 от 21.02.2022, согласно которого Глава местной администрации муниципального образования поселок Александровская ФИО1 принял работы и услуги, связанные с организацией ООО «Коннект» мероприятий, посвящённых Международному женскому дню;

- платежным поручением №№ 0 от 22.03.2022 года, согласно которого Местной Администрации Муниципального образования поселок Александровская» на счет ООО «Коннект» переведены денежные средства в размере 130 000 рублей, в качестве оплаты услуг, связанных с организацией мероприятий, посвящённых Международному женскому дню.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Статьей 34 Бюджетного Кодекса РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со ст. 38 Бюджетного Кодекса РФ бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 5 ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 5 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ заключение и оплата муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с требованиями ст. 306.4 Бюджетного Кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Деятельность муниципальных образований Санкт-Петербурга регулируется Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее также - Закон Санкт-Петербурга № 420-79), согласно ст. 38 которого формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения и требований Бюджетного Кодекса РФ.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 к вопросам местного значения ВМО СПБ «поселок Александровская» относится организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий.

В рамках исполнения вышеуказанного полномочия постановлением МА ВМО «поселок Александровская» от 29.10.2021 № 63 утверждена муниципальная программа «Проведение праздничных и досуговых мероприятий в поселке Александровская», предусматривающая финансирование праздничного мероприятия Международного женского дня в поселке Александровская.

В свою очередь перечень мероприятий, связанных с праздниками и памятными датами, а также международными, общепризнанными (традиционными) и общероссийскими праздниками и памятными датами, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Санкт- Петербурга, утвержден Законом Санкт-Петербурга от 26.10.2005 № 555-78 «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге» (далее также - Закон Санкт-Петербурга № 555-78).

Приложением к Закону Санкт-Петербурга № 555-78 праздничное мероприятие «Международный женский день» (8 марта), отнесено к международным, общепризнанным (традиционным) и общероссийским праздникам и памятным датам, проведение мероприятий, связанных с которыми, ежегодно финансируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.09.2018 № 743 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге» утверждён перечень исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, ответственных за реализацию вышеуказанного закона (далее также - Перечень ИОГВ).

В соответствии с Перечнем ИОГВ ответственными за организацию и проведение праздничного мероприятия «Международный женский день» являются Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, Комитет по культуре Санкт-Петербурга, Администрации районов Санкт-Петербурга (п. 14).

Выделение денежных средств органами местного самоуправления на организацию и проведение праздников, финансирование которых осуществляется из бюджета Санкт-Петербурга, не может быть осуществлено в рамках решения вопроса местного значения по организации и проведению местных и участию в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий.

Таким образом, в действиях главы МА ВМО СПБ «поселок Александровская» ФИО1 РФ по исполнению расходных обязательств, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно, по заключению муниципального контракта № № 0 от 21.02.2022 года, связанных с организацией мероприятий, посвященных Международному женскому дню и производстве оплаты указанной организации из бюджета муниципального образования, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.14 КоАП РФ.

Добавление в муниципальной программе и муниципальном контракте указания, что оплачиваемые мероприятия, посвящены Международному женскому дню в поселке Александровская, не изменяет статуса указанного международного праздника и отнесения его организации и проведения к компетенции Правительства Санкт-Петербурга.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Имеющееся в материалах дела решение заместителя прокурора Пушкинского района Носенка М.М. от 09.12.2022 года о проведении проверки содержит все необходимые реквизиты, указание на основание и предмет проверки, исправление срока проверки произведено в связи с технической ошибкой, о чем сообщил в судебном заседании участвующий прокурор Коломиец В.В.

Фактически проверка проведена в пределах 30 дневного срока, установленного ч. 4 ст. 21 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", с момента её начала, процессуальных нарушений, влекущих признание доказательств недопустимыми не установлено.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность является наличие малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется.

Учитывая вышеизложенное, в том числе обстоятельства совершения административного правонарушения, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, которое, по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 15.14, ст.ст. 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу местной администрации муниципального образования поселок Александровская ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующим реквизитам:

..

Неуплата административного штрафа в установленный срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подаётся через Пушкинский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья Ю.Г. Стрючков