Производство №2-869/2022

УИД 91RS0021-01-2022-001423-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2022 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Аталиковой Р.А.

с участием:

помощника прокурора г. Судака – Кулик Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Судака Пересыпкина А.В. по исковому заявлению заместителя прокурора города Судака Пересыпкина А.В. к администрации города Судака Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак Республики Крым об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, -

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Судака Пересыпкин А.В. обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Судака Республики Крым, МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак Республики Крым об обязании администрации города Судака Республики Крым обеспечить финансирование МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак Республики Крым для обеспечения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; об обязании МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак Республики Крым и администрацию города Судака Республики Крым устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Судака в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности было установлено, что охрана в МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак Республики Крым возложена сторожей и вахтеров, что является нарушением действующего антитеррористического законодательства и создает угрозу жизни и здоровью обучающихся. Представление, внесенное в адрес руководителя организации, об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности исполнено не был. Отсутствие охраны квалифицированными сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Помощник прокурора г. Судака Кулик Е.А. в судебном заседании доводы иска поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, о причинах неявки суду не сообщил.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание без уважительных причин лиц, участвующих в деле.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20 июня 2022 года прокуратурой города Судака Республики Крым в адрес МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак Республики Крым внесено представление об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства, регулирующих антитеррористическую защищённость объектов, а именно: обеспечить МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак круглосуточной специализированной охранной.

27 июня 2022 года МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак Республики Крым сообщило прокурору города Судака о том, что школа не обеспечена круглосуточной специализированной охраной, поскольку в бюджете организации отсутствуют средства для заключения договора с организацией, осуществляющей круглосуточную специализированную охрану.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. "а", "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.11.2019 N 1421 " Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 N 1421 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневной проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений.

Судом установлено, что МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак относится к второй категории объектов.

Согласно п. 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 N 1421 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд отмечает, что вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников детского сада и иных посетителей находится в совместном ведении образовательного учреждения и органа местного самоуправления, на которые возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую защищенность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников (учеников) и воспитателей (преподавателей) образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что администрацией города Судака, являющейся учредителем образовательных учреждений, муниципального округа Судак не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию г. Судака обязанности обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судака для обеспечения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, суд полагает необходимым возложить на МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак Республики Крым и администрацию города Судака Республики Крым обязанность устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Судака о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Судака Пересыпкина А.В. к администрации города Судака Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак Республики Крым об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Возложить на администрацию города Судака Республики Крым обязанность обеспечить финансирование МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак Республики Крым для обеспечения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак Республики Крым и администрацию города Судака Республики Крым обязанность устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану МБОУ "Дачновская средняя общеобразовательная школа" городского округа Судак сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05 декабря 2022 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов

=