Дело № 11-31/2023

УИД 55MS0036-01-2023-001062-24

Апелляционное определение

20 июля 2023 года р.п.Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., рассмотрев в судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе представителя Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения Шербакульского района» на решение мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области от 27 апреля 2023 по иску Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения Шербакульского района» к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, которым постановлено: «В удовлетворении исковых требований Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения Шербакульского района» к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице – отказать в полном объеме»,

Установил:

Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения Шербакульского района» (далее КУ «ЦЗН Шербакульского района», ЦЗН, истец) обратилось в суд с иском к ФИО2 (далее ответчик) о взыскании незаконно полученных денежных средств.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в электронной форме через единый портал "Работа в России" подано заявление о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поисках подходящей работы, указан адрес её места жительства: <адрес>, на основании чего ответчик поставлена на учет в КУ «ЦЗН Шербакульского района» в качестве безработной, ей назначено пособие по безработице. ДД.ММ.ГГГГ специалистом ЦЗН при проверке паспорта ответчика был обнаружен факт отсутствия постоянной регистрации по месту жительства на территории Шербакульского муниципального района, имеется временная регистрация по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ № о прекращении выплаты пособия по безработице. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику выплачено истцом 49 692 рубля 58 копеек.

Истец считает, что поскольку ответчиком представлены недостоверные сведения при постановке на учет в качестве безработного, выплаченная сумма подлежит взысканию с ответчика и просит взыскать с ФИО2 незаконно полученные денежные средства в размере 49 692 рубля 58 копеек.

Решением мирового судьи судебного участка N 36 в Шербакульском судебном районе Омской области от 27 апреля 2023 г., в удовлетворении исковых требований КУ Омской области «ЦЗН Шербакульского района» отказано.

Казенным учреждением Омской области «Центр занятости населения Шербакульского района» на решение мирового судьи судебного участка N 36 в Шербакульском судебном районе Омской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного судебного постановления, как незаконного, поскольку ФИО2, по мнению апеллянта, предоставила при постановке на учет в ЦЗН недостоверные сведения о наличии у неё постоянного места жительства на территории Шербакульского муниципального района Омской области, тогда как у неё имелась временная регистрация по месту пребывания. Полагает, что судом первой инстанции нарушено применение норм материального права и не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что является основанием для отмены судебного решения в апелляционном порядке.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца: директор КУ Омской области «ЦЗН Шербакульского района» ФИО3 и ФИО4 (по доверенности) поддержали поданную апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, пояснив, что подача заявления о постановке на учет гражданами осуществляется в электронном виде, потом формируется личное дело по представленным документам. В личное дело ФИО2 не была приобщена копия её паспорта, и только в ДД.ММ.ГГГГ выяснилось отсутствие у неё постоянной регистрации на территории района, что связывают, в том числе, с недостаточной квалификацией специалистов ЦЗН (ФИО1, оказывавшая ФИО2 помощь в подаче документов, уволена ДД.ММ.ГГГГ).

Ответчик ФИО2 считает вынесенное мировым судьей решение законным и обоснованным, пояснив, что по вопросу поиска работы она в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ЦЗН лично, ей пояснили, что личного приема документов нет и ей необходимо подать заявление в электронном виде. Тут же в ЦЗН, с помощью специалиста ФИО1, оформили заявление на электронном портале, она предоставила все документы, в том числе паспорт и свидетельство о временной регистрации по месту пребывания, данные в заявление вносила ФИО1, и ей было сказано приехать через два дня с документами. Через два дня она приехала с документами, специалист ФИО1 снимала все копии, в том числе, свидетельства о временной регистрации по месту пребывания, пояснила, что ей назначено пособие по безработице. В последующем, при ежемесячных явках, она также предоставляла паспорт с наличием временной регистрации, у специалистов ЦЗН вопросов не возникало. Считает, что обманным путем пособие по безработице не получала.

В соответствии с ч. 1, 2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ст. 330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основанию - нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В пунктах 1-3, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об из относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанные требования процессуального закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дела судом первой инстанции были учтены в полной мере.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в электронной форме через единый портал "Работа в России" подала заявление о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поисках подходящей работы, в котором указан адрес её места жительства: <адрес>.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана безработной, назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 75% средней зарплаты гражданина (75 572,33 руб.) 56 679,25 руб., но не выше 14 710,80 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 60% средней зарплаты гражданина (75 572,33 руб.) 45 343,40 руб., но не выше 5 750,00 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик снята с учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, выплата пособия по безработице ей прекращена, направлено уведомление.

Из пояснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она действительно помогала ФИО2 подать заявление о постановке на учет в качестве безработной, на справку о её временной регистрации не видела, данные внесла с её слов и сделала запрос в паспортный.

В адрес ответчика направлено требование о возврате незаконно полученного пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 43 692 рубля 58 копеек. До настоящего времени требования истца не исполнено.

Как следует из свидетельства о регистрации ответчика по месту пребывания, ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор руководствуясь положениями статей 20, 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 28, 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", статей 2, 3 Федерального закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", исходя из того, что на день подачи заявления о постановке на учет в качестве безработного ответчик имела регистрацию по месту жительства и пребывания, фактически проживала по адресу, указанному ею в качестве адреса места жительства: <адрес>, суд первой инстанции пришел к выводу о добросовестности действий ответчика и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, приняв во внимание, что наличие у гражданина Российской Федерации регистрации по месту пребывания включает в себя возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании сведений, предоставленных ответчиком в материалы дела, которые при определении юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении спора в данных правоотношениях, подлежат оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право ответчика на труд и социальную защиту от безработицы.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права к спорным правоотношениям и соответствуют исследованным судом доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение которых поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.Поскольку добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации мер социальной поддержки, в том числе в связи с потерей работы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац 1 пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений)).

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных), которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее по тексту - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме) (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее по тексту - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно пункту 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В силу пункта 10 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 г. N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Разрешая спор по существу, оценив доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ФИО2 фактически проживала по адресу, указанному ею в качестве места жительства в заявлении о постановке на учет в качестве безработного, при наличии доказательств временной регистрации ответчика по данному адресу, и отсутствием доказательств регистрации и проживания ответчика по иному адресу, не установив обстоятельств, свидетельствующих о совершении ответчиком действий, направленных на получение пособия по безработице обманным путем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исковые требований КУ Омской области «Центр занятости населения Шербакульского района» к ФИО2 о взыскании денежных средств удовлетворению не подлежат.

Судом не установлено иного места жительства ФИО2, чем тот который был ею указан в пакете документов, представленных в КУ Омской области «ЦЗН Шербакульского района».

Доводы жалобы о том, что место жительства гражданина Российской Федерации определяется исключительно адресом регистрации, указанным в паспорте гражданина, и при отсутствии в паспорте гражданина постоянной регистрации по месту жительства, у истца отсутствовали основания для постановки гражданина на учет в качестве безработного не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку основаны на неверном толковании стороной истца приведенных выше норм материального права.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически выражают субъективную точку заявителя на то, как должно быть рассмотрено настоящее дело и применены нормы материального права, не свидетельствуют о недобросовестности ФИО2 при получении ею пособия по безработице, в связи с чем, не влекут отмену судебного постановления. Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами, с выводами суда, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебного акта судом апелляционной инстанции.

Судом апелляционной инстанции при проверке судебного постановления непосредственно исследованы доказательства и установлены фактические обстоятельства дела, на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции разрешил спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными обстоятельствами.

Все юридические значимые обстоятельства по делу определены мировым судьей верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, нормам процессуального права.

В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда первой инстанции, и нуждающихся в дополнительной проверке.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328-334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Решение мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области от 27 апреля 2023 года по делу 2-802/2023 по иску Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения Шербакульского района» к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения Шербакульского района» без удовлетворения.

Определение суда вступает в законную силу после его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном статьями 376.1 – 378 ГПК РФ.

Судья: подпись Е.П. Головань

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25 июля 2023 года.