<данные изъяты>
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,
при помощнике судьи Сангаджиевой Ц.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Надым Ямало-Ненецкого автономного округа 26 декабря 2022 года гражданское дело по заявлению ФИО 1 к Управлению социальных программ Администрации Надымского района о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал. В обоснование заявленных требований указала, что постоянно проживает и зарегистрирована в г. Надым с *дата* года, является многодетной матерью, имеет на иждивении троих детей: ФИО 3, *дата* года рождения, ФИО 4, *дата* года рождения и ФИО 5, *дата* года рождения. В декабре 2021 года она обратилась в Управление социальных программ Администрации Надымского района с заявлением о выдаче свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал. 29.12.2021 решением Управления социальных программ Администрации Надымского района ей было отказано в его выдаче со ссылкой на то, что право на региональный материнский (семейный) капитал возникает при условии государственной регистрации рождения ребенка органами записи актов гражданского состояния автономного округа или МФЦ в автономном округе. При этом данное правило не распространяется на женщин в случае их выезда за пределы автономного округа на период беременности и родов по направлению медицинской организации. Местом государственной регистрации рождения ФИО 5., *дата* г. рождения, является Отдел ЗАГС администрации <адрес>, т.к. в данный период она находилась с семьей в отпуске. В сентябре 2022 года ей стало известно, что Законом ЯНАО от 27.06.2022 № 54–ЗАО утратила силу часть 9 статьи 3 Закона ЯНАО от 01.07.2011 г. № 73-ЗАО, на основании которой ей было отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал. Вновь обратившись в сентябре 2022 года с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в Управление социальных программ Администрации Надымского района, ей снова было отказано и указано, что она не относится к категории граждан, имеющих право на предоставление регионального капитала. Считает отказ Управления социальных программ Администрации Надымского района неправомерным, поскольку она с рождения проживает в г. Надым, зарегистрирована по месту жительства вместе с дочерью ФИО 3 с *дата* по адресу: <адрес>. Её супруг ФИО 2. и сыновья ФИО также имеют регистрацию по адресу: <адрес>. Она работает в АО «<данные изъяты>», в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребёнком. Дочь обучается в МОУ СОШ № *№ обезличен* г. Надым, сын ФИО 2 посещает МДОУ «<данные изъяты>» г. Надым». Просит признать за ней право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе».
В судебном заседание истец заявленные требования поддержала по доводам, указанным в иске.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражали против заявленных требований, указав, что ФИО 1 впервые обратилась в Управление 17.12.2021 с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребёнка ФИО 5, <данные изъяты> года рождения. В соответствии с положениями Закона ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО, в редакции, действующей на дату обращения истца, право на материнский (семейный) капитал возникает у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка и последующих детей начиная с 01 января 2020 года, независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал, и при условии государственной регистрации рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникает право на материнский (семейный) капитал, органами записи актов гражданского состояния автономного округа или многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг в автономном округе. Последнее условие не распространяется на женщин в случае их выезда за пределы автономного округа на период беременности и родов по направлению подведомственной исполнительному органу государственной власти автономного округа в сфере охраны здоровья медицинской организации. Истцу не выдавалось направление ГБУЗ «Надымская ЦРБ» на выезд за пределы автономного округа на период беременности и родов. Ребёнок был зарегистрирован в ОЗАГС администрации <данные изъяты>. Это обстоятельство не соответствует условию, установленному ч. 9 ст. 3 Закона ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО. 08.09.2022 истец вновь обратилась в Управление с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребёнка ФИО 5, <данные изъяты> года рождения. По результатам рассмотрения данного заявления решением от 20.09.2022 № *№ обезличен* ей было снова отказано по аналогичным основаниям. Законом ЯНАО от 27.06.2022 № 54-ЗАО часть 9 ст. 3 Закона ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО признана утратившей силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22.03.2022, при этом, положение Закона ЯНАО от 27.06.2022 № 54-ЗАО распространяет своё действие на отношения, возникшие с 22.03.2022. Поскольку у истца третий ребёнок родился до указанной даты, полагают, что у неё не возникло право на региональным материнский (семейный) капитал. Просят в иске отказать.
С учётом мнения истца, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Установлено, что ФИО 1 с *дата* состоит в зарегистрированном браке с ФИО 2, о чём представлено свидетельство о заключении брака серии *№ обезличен*, выданное *дата* отделом ЗАГС Надымского района службы записи акта гражданского состояния ЯНАО (л.д. 12).
ФИО 1 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО 3, *дата* года рождения, ФИО 4, *дата* года рождения и ФИО 5, *дата* года рождения, что подтверждено соответствующими свидетельствами о рождении (л.д. 13, 14, 15).
При этом, в свидетельстве о рождении дочери истца – ФИО 3, *дата* года рождения указано место её рождения и место государственной регистрации – г. Надым, отдел ЗАГС Надымского района службы ЗАГС Ямало-Ненецкого автономного округа, а место рождения сыновей – ФИО 4, *дата* г. рождения и ФИО 5, *дата* г. рождения – г. Ростов-на-Дону Ростовской области, место государственной регистрации рождения: Отдел ЗАГС администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и Отдел ЗАГС администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону соответственно.
Статьёй 3 Закона ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО» (далее – Закон ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО), в ранее действовавшей редакции от 28.09.2021, предусмотрено право на материнский (семейный) капитал, которое возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года:
1) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка и последующих детей начиная с 01 января 2020 года (ч. 1).
Право на материнский (семейный) капитал возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей) (ч. 7).
Право на материнский (семейный) капитал у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, возникает при условии постоянного проживания на территории автономного округа на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.
Условие постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года, указанное в части 1 настоящей статьи, определяется на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал (ч. 8).
Право на материнский (семейный) капитал у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, возникает при условии государственной регистрации рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникает право на материнский (семейный) капитал, органами записи актов гражданского состояния автономного округа или многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг в автономном округе.
Условие, предусмотренное абзацем первым настоящей части, не распространяется на женщин в случае их выезда за пределы автономного округа на период беременности и родов по направлению подведомственной исполнительному органу государственной власти автономного округа в сфере охраны здоровья медицинской организации (ч. 9).
Из материалов дела следует, что первоначально истец обратилась в Управление социальных программ Администрации Надымского района с заявлением о выдаче свидетельства на материанский (семейный) капитал, 17.12.2021 в связи с рождением третьего ребёнка – ФИО 5, *дата* года рождения.
Решением № *№ обезличен* от 29.12.2021 Управления социальных программ Администрации Надымского района ФИО 1. было отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, поскольку место регистрации рождения ФИО 5 *дата* г. рождения Отдел ЗАГС администрации Ворошиловского района г. Ростов-на-Дону. Согласно сообщению ГБУЗ «Надымская Центральная районная больница» от 28.12.2021 № *№ обезличен* данные о направлении ФИО 1. за пределы ЯНАО на период беременности отсутствуют. Право на выдачу свидетельства на материнский (семейный) капитал отсутствует.
Законом ЯНАО № 54-ЗАО от 27.06.2022 «О внесении изменений в некоторые законы ЯНАО в сфере социальной поддержки населения и о признании утратившей силу ч. 3-1 ст. 18-2 Закона ЯНАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ЯНАО", часть 9 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" утратила силу с 22.03.2022, в связи с чем, истец 08.09.2022 повторно обратилась к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, в связи с рождением третьего ребёнка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением № *№ обезличен* от 20.09.2022 Управления социальных программ Администрации Надымского района ФИО 1 вновь было отказано по тому же самому основанию (л.д. 29-30), с чем не согласна истец, указывая, что на протяжении с *дата* года она постоянно проживает в Ямало-Ненецком автономном округе, летом 2021 года, в период беременности третьим ребёнком, она выезжала за пределы ЯНАО в отпуск со всеми членами семьи. В этот период, т.е. *дата* родила третьего ребёнка – ФИО 5 в г. Ростов-на-Дону, после чего сразу же вернулись обратно в г. Надым. Все члены её семьи постоянно проживают в г. Надым, в том числе, проживали в течение года к моменту рождения третьего ребёнка.
В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", действовавшего до 30.12.2021, государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия в соответствии с пунктом 2.2 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2 этой же правовой нормы, действовавшей в настоящее время, в записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден (наименование государства, субъекта Российской Федерации (административно-территориального образования иностранного государства); наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования).
В соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
Рождение как акт гражданского состояния подлежит государственной регистрации в порядке, установленном данным законом (пункты 1, 2 статьи 3). Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 4).
Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22.03.2022 N 66а-278/2022 часть 9 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N 73-ЗАО, признана не действующей с даты принятия настоящего апелляционного определения, поскольку вводит формальный, обусловленный не объективными данными, а целями статистического учета критерий разделения одной социальной группы - женщин, постоянно проживающих на территории автономного округа в течение определенного срока, при рождении второго и последующих детей.
При этом, данным судебным актом указано, что факт государственной регистрации рождения ребенка в субъекте федерации, в котором не проживают родители (родитель) этого ребенка, не порождает у них прав на получение материнского (семейного капитала) в этом субъекте, устанавливающим такие меры поддержки исключительно для жителей своего региона, в связи с чем не может умалять их право на такое обеспечение субъектом федерации по месту их жительства исключительно от формального требования, ставящего их в неравное положение по социальному обеспечению по сравнению с иными жителями своего региона, относящимися к этой же категории граждан.
Факт государственной регистрации рождения ребенка в ином субъекте федерации не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Право на материнский (семейный) капитал у лиц, указанных в части 1 статьи 3 Закона ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО, возникает при условии постоянного проживания на территории автономного округа на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал. Условие постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года, указанное в части 1 статьи 3 Закона ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО, определяется на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал (часть 8 Закона ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО).
Таким образом, в силу изложенного следует вывод, что право на получение дополнительной меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств окружного бюджета связано с фактом постоянного проживания на территории автономного округа в течение определенного срока (не менее года) при рождении второго и последующих детей, а не с формальным фактом места регистрации рождения детей.
Согласно адресной справке ОВМ ОМВД России по Надымскому району от 02.12.2022 (л.д. 39), ФИО 1. зарегистрирована по месту жительства в г. Надым ЯНАО с *дата* по настоящее время.
По данным трудовой книжки ФИО 1. работала в различных организациях г. Надым с 27.10.2003, с 11.12.2013 по настоящее время работает <данные изъяты> в ОАО «<данные изъяты>», расположенном в г. Надым ЯНАО (л.д. 21-24).
Её дети: ФИО 3 *дата* г. рождения, ФИО 4 *дата* г. рождения и ФИО 5, *дата* г. рождения также зарегистрированы по месту жительства в г. Надым ЯНАО с 19.04.2017, 15.09.2018 и 03.09.2021 соответственно, о чём представлены свидетельства о регистрации по месту жительства (л.д. 16, 17, 18).
Согласно справке, выданной МОУ «Средняя общеобразовательная школа № *№ обезличен* г. Надыма» от 08.11.2022, ФИО 3, *дата* года рождения, обучается в 4а классе данной школы, приступила к обучению с 01.09.2019, учится по настоящее время (л.д. 20).
В соответствии со справкой МДОУ «<данные изъяты>» г. Надыма» от 08.11.2022 № *№ обезличен*, ФИО 4, *дата* года рождения, посещает данный детский сад с 16.11.2020 по настоящее время (л.д. 19).
По сообщению ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» от 06.12.2022 № *№ обезличен* (л.д. 40), ФИО 1. встала на учёт по беременности в женской консультации родильного дома 26.01.2021, посещала врача акушера-гинеколога регулярно, зафиксировано 6 явок. Снята с учёта 07.06.2021 в сроке 30 недель в связи с выездом из Надымского района.
Из представленных авиабилетов (посадочных талонов) следует, что ФИО 1. *дата* вылетела по маршруту Надым-Москва-Ростов и вернулась из г. Ростов-на-Дону обратно в г. Надым через г. Москва *дата*, т.е. через 20 дней после рождения третьего ребёнка.
Таким образом, суд считает установленным, что истец, имеющая троих несовершеннолетних детей, постоянно проживала с *дата* года и проживает до настоящего времени на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в г. Надым, в том числе, не менее 1 года к моменту рождения третьего ребёнка – сына ФИО 5 *дата* г. рождения, следовательно, у неё возникло право на получение свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал.
Таким образом, заявленные требования ФИО 1. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО 1 к Управлению социальных программ Администрации Надымского района о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, удовлетворить.
Признать за ФИО 1, *дата* года рождения, уроженкой <данные изъяты> (паспорт серии *№ обезличен*, выдан УМВД России по ЯНАО *дата*, код подразделения 890-006), право на получение материнского (семейного) капитала, предусмотренного Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО».
Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 г.
Судья: Т.В. Тренихина