Решение по делу № 2-101/2025 от 05.05.2025 - о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений и к Министерству социальной защиты населения Тверской области об обеспечении финансирования расходов на предоставление жилого помещения.

Дело №2-101/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000137-55

В окончательной форме решение составлено 5 мая 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

с участием прокурора Виноградовой Л.В.,

истца ФИО1,

при секретаре Зуккель И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 мая 2025 г. в г. Зубцове Тверской области гражданское дело по иску и.о. прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту жилищных прав ФИО1 к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений и к Министерству социальной защиты населения Тверской области об обеспечении финансирования расходов на предоставление жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений и к Министерству социальной защиты населения Тверской области об обеспечении финансирования расходов на предоставление жилого помещения.

В основание заявленных требований, прокурор указал, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по дате постановки на учет.

Он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО2 решением Зубцовского районного суда Тверской области от 25 августа 2016 года была лишена родительских прав в отношении ФИО1.

Отец ребенка юридически отсутствует.

Указывают, что прав на недвижимое имущество не имеет, жилое помещение за ФИО1 не закреплялось, по адресу его регистрации жилое помещение признано не пригодным для проживания.

Истец прокурор Зубцовского района просит суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области на приобретение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 2 месяцев с момента поступления финансирования предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Представитель истца Виноградова Л.В. и материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Истец ФИО1 пояснил, что по месту регистрации ему невозможно проживать так дом полностью разрушен, в связи с чем он вынужден проживать временно у сестры.

Ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области просили дело рассмотреть в отсутствие своих представителей, просят установить срок исполнение решения суда в течение 6 месяцев со дня поступления субвенций из бюджета Тверской области.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области просит дело рассмотреть в отсутствие своих представителей. В представленном отзыве исковые требования признают, указав, что ФИО1 состоит в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма, специализированного жилого помещения от 29 ноября 2024 г. №73 ФИО1 не был включен в список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2025 г. будет приобретено жильё за счет средств областного и федерального бюджета, по причине недостаточности средств. Однако имеется вероятность возможности перераспределения бюджетных средств на указанные цели не ранее июня 2025 г.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство финансов Тверской области в представленном отзыве привело нормы права регламентирующие порядок социальной поддержи в виде обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просят дело рассмотреть в отсутствие своих представителей.

3-е лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области и Правительство Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили. ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области просит дело рассмотреть в отсутствие своих представителей.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При формировании списков указанных лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании протокола № 8 от 29 марта 2018 г. ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

ФИО1 не имеет в собственности и в пользовании жилого помещения.

При формировании списков указанных лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2025 г. ФИО1 не был включен в список в виду лимита заложенных субвенций в бюджет Тверской области.

Установленные судом обстоятельства, нашли своё подтверждение в исследованных письменных доказательствах, а именно: копии паспорта гражданина РФ на имя ФИО1, копии справки <данные изъяты> с детства, копии свидетельства об окончании ГКОУ «Торжокская школа-интернат», копии свидетельства о профессии рабочего ГБОУ «Кашинский колледж», копии распоряжения ТОСЗН г. Торжок и Торжокского района Тверской области №84 от 7 сентября 2016 г. о признании ФИО1 оставшимся без попечения родителей, копией акта №1 от 28 сентября 2017 г. об установлении факта невозможности проживания ФИО1 по месте регистрации, заключения ТОСЗН Зубцовского района Тверской области №3 от 28 сентября 2017 г. о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, актом материально-бытового обследования условий проживания ФИО1 с приложенными фотоматериалами.

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", «к» части 1 статьи 72).

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом п.2 ст.4 указанного закона установлено, что новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. независимо от их возраста.

Согласно ст.98.1 и ч.1 ст.109.1 ЖК РФ назначение и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3).

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельства того, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы жилого помещения (пункт 4).

Статьей 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также установлены дополнительные гарантии, согласно которым право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 г. №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

При этом согласно ст.4 Закона Тверской области от 17 апреля 2006 г. №39-ЗО норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере не менее 28 квадратных метров общей площади.

Частями 1 и 2 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из вышеприведенных законоположений следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, если их проживание в закрепленном за ними ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным, в том числе по причине несоответствия данного жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также, если общая площадь занимаемого ими жилого помещении менее учетной нормы площади жилого помещения, это является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях. Право на внеочередное обеспечение жилой площадью сохраняется за названными лицами до достижения ими 23-х летнего возраста, то есть именно в пределах указанного временного срока они должны поставить вопрос о предоставлении им соответствующей меры социальной поддержки. При этом реализации такой меры социальной поддержки может иметь место и после достижения лицами из обозначенной категории 23-х летнего возраста.

Из положений ст.8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» (абз.3) следует, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление таких жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в порядке установленным Правительством Тверской области.

Законом Тверской области от 07 декабря 2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанной выше категории граждан (статья 2).

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО3 не имеет в пользовании жилого помещения площадью менее учетной площади жилого помещения, предоставляемого для данной категории лиц, относится к категории лиц оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности иного жилья, был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, его обращение в органы соцзащиты с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения имело место быть в до достижения им 23-х летнего возраста, суд приходит к выводы о том, что он имеет право на предоставление ей жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, а Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области, как орган местного самоуправления, которому переданы государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обязана обеспечить ФИО1 жилым помещением.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. №62-пп был определен уполномоченный орган по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений - Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно вышеуказанного порядка главным распорядителем субвенции представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Таким образом, требование прокурора в части возложение обязанности на указанный орган исполнительной власти Тверской области обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для ФИО1 является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Полномочия прокурора Зубцовского района Тверской области на обращение в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 регламентированы ст.45 ГПК РФ в силу его статуса лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также наличия третьей группы инвалидности с детства.

Следует также принять во внимание, что приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для их дальнейшего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на условиях договора найма за счёт субвенции, полученной из федерального и областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путём размещения специального муниципального заказа.

После государственной регистрации права собственности на приобретённые жилые помещения орган местного самоуправления заключает договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (п.8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 62-пп).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что для Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области для исполнения своих обязательств подлежит установлению, с учетом разумности и достаточности срок для исполнения решения суда - в течение шести месяцев с даты предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением ФИО1.

На основании подп.19 п.1 ст.333.21 НК РФ ответчики Администрация Зубцовского района Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области, являющиеся органом местного самоуправления и государственным органом, от уплаты государственной пошлины, выступая, в том числе в качестве ответчиков, освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту жилищных прав ФИО1 к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений и к Министерству социальной защиты населения Тверской области об обеспечении финансирования расходов на предоставление жилого помещения удовлетворить в полном объёме.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование расходов Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. №142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», по предоставлению ФИО1, № года рождения, <...> жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО1, №, <...> жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течение 6 (шести) месяцев с даты предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением ФИО1.

От уплаты государственной пошлины Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной через Зубцовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А.Худяков