Решение по делу № 2-31/2023 от 08.02.2023 - о признании права на получение благоустроенного специализированного жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности принять истца на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Производство № 2-31/2023 (2-549/2022)

УИД 28RS0006-01-2022-00952-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года пгт Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Пасюк И.М.,

при секретаре Кудрявцевой О.В.,

с участием: истца ФИО1, ее представителя ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству социальной защиты населения <адрес>, администрации Бурейского муниципального округа <адрес>, муниципальному казенному учреждению отдел образования администрации Бурейского муниципального округа <адрес> о признании права на получение благоустроенного специализированного жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности принять истца на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству социальной защиты населения <адрес>, администрации Бурейского муниципального округа, МКУ отдел образования администрации Бурейского муниципального округа <адрес>, в обоснование указав, что ФИО12 (до брака ФИО13) Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До поступления в колледж в 2011 году она проживала совместно с матерью по адресу: <адрес>, пер. Мирный, <адрес>, где была зарегистрирована по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ. Мать ФИО2 лишена родительских прав решением Бурейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она умерла; а дедушка ФИО8, указанный в свидетельстве о рождении в качестве отца, умер ДД.ММ.ГГГГ. С 2011 года по 2013 год она обучалась в Амурском колледже сервиса и торговли, проживала в общежитии, где имела временную регистрацию. С 2014 года по 2019 год она обучалась в Благовещенском государственном педагогическом университете и проживала в общежитии, где до окончания обучения имела временную регистрацию. Примерно в 2017 году она, по рекомендации социального педагога Благовещенского государственного педагогического университета собрала все необходимые документы и через МФЦ <адрес> подала заявление о постановке ее в качестве ребенка-сироты на учет нуждающихся в получении жилого помещения. Ей было отказано по причине недостаточности предоставленных документов. С учетом полученного ответа она повторно собрала документы для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Поскольку после повторной подачи документов она отказа не получила, полагала, что ее поставили на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. По окончании Благовещенского педагогического университета она убыла в <адрес> по месту службы своего супруга, где трудоустроилась и проживает до настоящего времени совместно с супругом в съемном жилом помещении. Постоянной регистрации по месту жительства она не имеет, зарегистрирована временно в жилом помещении по адресу: <адрес>, пер. Калинина, <адрес>. В июне 2022 года по факту необеспечения ее жилым помещением она обратилась в местные органы власти и в прокуратуру <адрес>. Из ответов на свои обращения ей стало известно, что в списках нуждающихся в жилом помещении она не значится. Приказом министра социальной защиты населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, в связи с достижением пресекательного возраста 23 лет. С данным отказом истец не согласна, поскольку невключение ее в список лиц указанной категории до достижения возраста 23 лет само по себе не может являться основанием к отказу в обеспечении жилым помещением, так как государственные органы и органы местного самоуправления в области защиты прав детей обязаны принимать меры по выявлению и включению детей-сирот в соответствующий региональный список, чего в отношении истца сделано не было. Полагает, что не была своевременно поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении из-за бездействия органов опеки и попечительства.

На основании изложенного просила суд признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, паспорт <...>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, право на получение благоустроенного специализированного жилого помещения по договору социального найма; возложить на ответчиков обязанность принять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт <...> выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> на регистрационный учет нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство финансов <адрес>.

Истец ФИО1, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Советским районным судом <адрес>, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила суду, что считает, что должна быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по месту предыдущего жительства. Поскольку именно бездействие органов местного самоуправления <адрес> повлекло утрату ею права на получение жилья. Когда она обучалась в колледже, ей разъяснили, что она имеет право на получение жилья, после чего она собрала документы, выписавшись из жилого помещения, которое было за ней закреплено, как это посоветовал социальный педагог, однако в постановке на учет ей было отказано. Она еще раз подала документы через МФЦ и, поскольку отказ ей не поступил, она полагала, что поставлена на учет. Считает, что поскольку социальным педагогом в колледже не проводилась достаточная работа, направленная на обеспечение детей-сирот жильем, сложилась указанная ситуация. После отъезда в <адрес> были утеряны все документы, связанные с обеспечением ее жилым помещением. После того, как она трудоустроилась, сделала временную прописку, решила собрать документы еще раз, обратилась в органы местного самоуправления <адрес>, но ей было отказано в связи с достижением 23-хлетнего возраста. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 – ФИО11, также принимающая участие посредством видеоконференц-связи с Советским районным судом <адрес> в судебном заседании также поддержала доводы искового заявления, дополнительно пояснила, что причина несвоевременной постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот, кроется исключительно в бездействии органов опеки и попечительства <адрес>, которые не произвели ее первичный учет как ребенка-сироты, не обеспечили дальнейшее сопровождение и консультирование по вопросу жилищных прав, не приняли мер к постановке истца на учет. На это указано и в ответе прокуратуры на имя истца, данном по результатам проведенной проверки. Истец обращается по месту прежнего жительства, поскольку именно там она не была поставлена на учет. В случае постановки на учет в <адрес>, она по месту настоящего жительства обратится по вопросу перевода. Просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик администрация Бурейского муниципального округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В представленном письменном отзыве на исковое заявление по существу заявленных требований указали, что включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с действующим законодательством носит заявительный характер. Доказательств, что истец обращался в администрацию Бурейского муниципального округа с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не представлено. При обращении ФИО1 в министерство социальной защиты населения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ей был дан отрицательный ответ из-за отсутствия вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с пресекательным возрастом 23-х лет. В связи с тем, что администрация <адрес> полномочиями по включению и формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обладает, а является лишь органом, в который может быть подано соответствующее заявление и который формирует учетные дела, просили отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Бурейского муниципального округа в полном объеме.

Ответчик Министерство социальной защиты населения <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела. В представленном письменном отзыве на исковое заявление ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства социальной защиты населения <адрес>. По существу заявленных требований в отзыве указали, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет. Вместе с тем, сведений о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в возрасте до 23- х лет, в материалы дела истцом не представлено. Из искового заявления следует, что ФИО12 (ФИО13) Е.М. в период обучения и до достижения возраста 23-х лет обращалась в уполномоченный орган для решения вопроса о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако ввиду непредставления полного пакета документов на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не была поставлена. ФИО12 (ФИО13) Е.М. указывает, что повторно обращалась в уполномоченный орган для решения указанного вопроса, но вместе с тем не предоставляет сведений, в каком году было повторное обращение, документов, подтверждающих данный факт. Учитывая, что истец не указала какие-либо причины и не представила доказательства, которые бы препятствовали ей в реализации предоставленного законом права на обеспечение жилищем, в том числе и не представила доказательств неисполнения такой обязанности уполномоченным органом, то полагают, что в связи с достижением в 2018 году возраста 23 лет она утратила статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении неё прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с чем, министерством был принят приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. Кроме того, министерство обращает внимание, что истец после окончания учебного заведения изменила свое место жительства и по настоящее время не проживает на территории <адрес>. В соответствии с положениями действующих Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации и включение в список, детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется на той территории, на которой находится место жительства указанных лиц. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик МКУ отдел образования администрации Бурейского муниципального округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела. В представленном письменном отзыве на исковое заявление ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. По существу заявленных требований в отзыве указали, что в архивных документах органа опеки и попечительства администрации Бурейского муниципального округа данных за первичный учет ФИО12 (ФИО13) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица, утратившего родительское попечении до достижения возраста 18 лет, нет. Гражданское дело по исковому заявлению ГОДУ НПО «Профессиональный лицей сервиса и торговли» о лишении родительских прав ФИО2 в отношении ФИО2 было рассмотрено Бурейским районным судом ДД.ММ.ГГГГ. В ходе судебного заседания исковые требования истца были удовлетворены в полном объеме. На момент вступления решения Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав ФИО2 несовершеннолетняя ФИО2 проживала по месту своего обучения в ГОДУ НПО «Профессиональный лицей сервиса и торговли», в связи с чем, органом опеки и попечительства администрации Бурейского муниципального округа не были предприняты меры по первичному учету ФИО2 как ребенка, утратившего родительское попечение в несовершеннолетнем возрасте. Из дополнительно истребованных архивных документов Райчихиского сельсовета следует, что постановлением главы Райчихиского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, пер. Мирный, <адрес>. Жилое помещение, в котором до утраты родительского попечения проживала несовершеннолетняя ФИО2, в реестр муниципальной собственности Бурейского муниципального округа не включено. ДД.ММ.ГГГГ ТОО «Райчихинское» безвозмездно передало данное жилое помещение в пользование ФИО3 и ФИО2. Право собственности жилым помещением надлежащим образом данными гражданами оформлено не было. На текущую дату в данном жилом помещении никто не проживает. Факт невозможности проживания в данном жилом помещении в порядке, утвержденным постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не устанавливался. ФИО12 (ФИО13) Е.М. после приобретения статуса проживала в <адрес> по месту своего обучения в ГПОАУ АО «Амурский колледж сервиса и торговли», администрация данного учебного заведения с заявлением о включении ФИО12 (ФИО13) Е.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского муниципального округа, не обращалась. По состоянию на текущую дату ФИО12 (ФИО13) ФИО5, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского муниципального округа, не включена. Полагает, что на сегодняшний день статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 утрачен в связи с превышением 23-х летнего возраста, после достижения которого, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утрачивают право на обеспечение жилым помещением. На основании изложенного МКУ Отдел образования администрации Бурейского муниципального округа, исполняющий функции органа опеки и попечительства над несовершеннолетними полагал, что правовые основания для признания за ФИО1 права на получение благоустроенного специализированного жилого помещения и принятие на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов <адрес> явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела. Ходатайств не заявляли, письменных отзывов не представили.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки не представивших, об отложении дела не ходатайствовавших.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО12 (ФИО13) Е.М. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Фамилия истца с ФИО13 на ФИО12 изменена в связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака серии I-ОТ № (л.д. 22, т. 1) и копией актовой записи о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59, т. 1).

Как следует из копии записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58, т. 1), копии свидетельства о рождении серии I-ЖО № (л.д. 19), ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями указаны: мать ФИО2, отец ФИО8, сведения об отце указаны на основании заявления матери от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из искового заявления, ФИО8 являлся дедушкой истца и умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти серии III-ДН № (л.д. 21), копией записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61, т. 1).

Решением Бурейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-67, т. 1), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, были удовлетворены исковые требования администрации ГОАУ НПО «Профессиональный лицей сервиса и торговли» в интересах несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения лишена родительских прав в отношении ее несовершеннолетней дочери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ФИО2 взысканы алименты на содержание несовершеннолетней дочери ФИО2 в размере 1/4 части со всех видов заработной платы или иного дохода.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти серии I-ОТ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20, т. 1), копией записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60, т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Бурейского муниципального округа, в отдел опеки и попечительства администрации Бурейского муниципального округа, в администрацию <адрес>, в прокуратуру <адрес> с заявлениями, в которых со ссылкой на фактические обстоятельства приобретения ею статуса ребенка-сироты, просила уведомить ее, в связи с чем до настоящего времени она не обеспечена жилым помещением как ребенок-сирота, значится ли она в списках нуждающихся, будет ли ей возвращено жилое помещение, занимаемое ею ранее, или же предоставлено иное жилое помещение (л.д. 32-35, т. 1).

<адрес> на основании заявления ФИО1 была проведена проверка, в ходе которой было установлено отсутствие в архивных документах органа опеки и попечительства администрации Бурейского муниципального округа данных о первичном учете в отношении ФИО1 после лишения ее матери родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери; отсутствие правовых актов о закреплении за ФИО1 жилого помещения на территории <адрес>, на что администрации указано во внесенном представлении, о чем заявителю дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № отв№/122, в котором указано на отсутствие оснований для принятия иных мер прокурорского реагирования (л.д. 31, т. 1).

Согласно письму территориального отдела <адрес> управления жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д 28, т. 1) в ответ на заявление ФИО12, жилое помещение по адресу: <адрес>, пер. Мирный, <адрес> являлось частной собственностью ФИО3 и ФИО2 на основании договора о безвозмездной передаче квартиры (дома) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанная квартира никогда не изымалась и до настоящего времени стоит пустая, кроме семьи истца в ней никто никогда не проживал и не проживает. В администрации Райчихинского сельсовета в списках нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма истец не состояла по причине отсутствия соответствующего заявления.

Факт передачи жилого помещения в собственность ФИО3 и ФИО2 подтверждается представленными в материалы дела заявлением и договором на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 175-178, т. 1). В ЕГРН сведения о правах на жилое помещение по указанному адресу отсутствуют, что подтверждается уведомлением от 29 декабря № КУВИ-001/2022-231898098 (л.д. 243, т. 1).

В соответствии с постановлением главы Райчихинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади», на основании акта обследования, произведенного жилищной комиссией, за несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплена жилая площадь по адресу: переулок Мирный, <адрес>.

Из адресной справки, ответа МО МВД России «Бурейский» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 54-56, т. 1) следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, пер. Мирный, <адрес> по паспорту 1015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному МО УФМС России по <адрес> в <адрес>. В настоящее время по учетам значится снятой с регистрационного учета по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ в связи с убытием на постоянное место жительства по адресу: <адрес>. В графе прибытия адресного листка указано, что является местным жителем.

Как следует из копии свидетельства №Б/22/0000657 о регистрации по месту пребывания (л.д. 17, т. 1) истец ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, пер. Калинина, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 36-38, т. 1) жилой дом по адресу: <адрес>, пер. Калинина, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО9, который, согласно пояснениям истца и ее представителя, приходится отцом супруга истца.

Со слов истца она проживает вместе с супругом в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем согласно выписке из ЕГРН (л.д. 39-42, т. 1) ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в министерство социальной защиты населения <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 203-205, т. 1).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (отсутствие вступившего в силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет), что подтверждено копией ответа на обращение ФИО1 и копией выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26,27), а также материалами учетного дела, представленными по запросу суда министерством социальной защиты населения <адрес> (л.д. 199-214, т. 1).

Согласно представленному администрацией Советского городского округа <адрес> ответу № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда ФИО12 (ФИО13) Е.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является и не являлась нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, специализированного найма на территории Советского городского округа <адрес> (л.д. 69, 216 т. 1).

Уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-222595350 и № КУВИ-001/2022-222596758 (л.д. 47, 48, т. 1) подтверждается, что ФИО12 (ФИО13) Е.М. не является собственником объектов недвижимости на территории Российской Федерации.

Согласно представленному главой Буденновского муниципального округа ответу б/н от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда Муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Жилищно-эксплуатационный трест» осуществляет адресный (поквартирный) учет и хранение документооборот жилищного фонда <адрес> муниципального округа. В виду отсутствия в запросе адреса направить сведения о наличии заключенных договоров социального найма не представляется возможным. Согласно сведений отдела опеки и попечительства управления образования администрации Буденновского муниципального округа <адрес> (л.д. 139, т. 1) гражданка ФИО12 (ФИО13) Е.М. на учете как подлежащая обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда на территории Буденновского муниципального округа <адрес> не состоит, договор найма с ней не заключался, по вопросу включения в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе достигших возраста 23 лет, не обращалась (л.д. 245-247, т. 1).

В соответствии с ответом заместителя министра Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 172, т. 1), ФИО12 (ФИО13) Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не включена в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного жилищного фонда <адрес>, жилым помещением по договору социального найма либо договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> не обеспечивалась.

Согласно ответу нотариуса Бурейского нотариального округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 241, т. 1), наследственное дело к имуществу ФИО2 (мать истца), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, не заводилось.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2 Правил формирования списка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Указанные органы осуществляют прием заявлений о включении в список. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в сроки, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 указанных Правил Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают: а) законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; б) дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; в) лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями; г) лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями; д) законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

До вступление в действие постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего названные Правила, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществлялось органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.

На основании вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что предоставлению жилого помещения лицу из числа детей-сирот предшествует включение данного лица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которое носит заявительный характер и реализуется по достижении таким лицом возраста 14 лет посредством подачи соответствующего заявления законным представителем либо по достижении совершеннолетия – самим лицом из числа детей-сирот. Включение того или иного лица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и последующее предоставление жилого помещения регламентировано определенной правовой процедурой, порядок прохождения которой обязателен. Включение в Список и предоставление жилого помещение специализированного жилищного фонда носит заявительный характер.

Между тем, истцом данные положения действующего законодательства не приняты во внимание.

Из отзыва администрации Бурейского муниципального округа №-ЮР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-73, т. 1) и представленного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского муниципального округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110-113, т. 1) следует, что ФИО12 (ФИО13) Е.М. в адрес уполномоченных органов с заявлением о включении в Список не обращалась, в список не включена.

Согласно пояснениям истца, приведенным в ходе судебного разбирательства, она дважды обращалась в уполномоченный орган с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, через МФЦ в 2016-2017 году, когда ей социальным педагогом образовательного учреждения было разъяснено о наличии у нее соответствующего права. Один раз ей было отказано во включении в список по мотиву отсутствия требуемых документов, второй раз отказ она не получила, в связи с чем полагала, что включена в список.

В определении суда о принятии иска к производству и подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ истцу было указано на необходимость представления доказательств обращения с заявлением о включении ее в региональный список детей-сирот, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако соответствующих доказательств представлено не было.

По ходатайству истца судом были запрошены соответствующие сведения в уполномоченных органах и МФЦ.

Согласно ответу директора Государственного автономного учреждения <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14,19, т. 2), зарегистрированные обращения ФИО12 (ФИО13) Е.М. по вопросу включения в региональный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в автоматизированной системе МФЦ отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Бурейского муниципального округа в соответствии с запросом суда представила информацию о том, что согласно архивных документов МКУ Отдела образования администрации Бурейского муниципального округа, исполняющим функции органа опеки и попечительства над несовершеннолетними (уполномоченного органа по принятию заявлений от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (либо их законных представителей и представителей по доверенности) о постановке на регистрационный учет до ДД.ММ.ГГГГ, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (с ДД.ММ.ГГГГ) данных по обращению ФИО12 (ФИО13) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, либо ее законного представителя (до достижения ФИО12 (ФИО2) возраста 14 лет) за период с 2016 по 2017 г.г. с соответствующим заявлением нет. ФИО12 (ФИО13) Е.М. обратилась в адрес администрации Бурейского муниципального округа, МКУ Отдела образования администрации Бурейского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении ей информации касаемо реализации ее права, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дополнительные гарантии, в том числе на получение жилого помещения (л.д. 197, т. 1).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В указанном Обзоре в абз. 23 указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет (п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование причин непостановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 23 лет истец указывает исключительно на бездействие органов опеки и попечительства, которые не приняли мер по включению ее в соответствующий список до достижения ею совершеннолетия и не проводили надлежащую профилактическо-просветительскую работу по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Между тем, само по себе такое бездействие органов опеки и попечительства не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. Истец не была лишена возможности с 18 до 23 лет самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовалась.

Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации самим гражданином его прав, в том числе жилищных. Доказательства того, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ и до достижения ею возраста 23 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ не могла в силу объективных причин самостоятельно защищать свои жилищные права, что имелись какие-либо уважительные причины, по которым она своевременно не обратилась с заявлением о постановке на учет на обеспечение жилым помещением, в материалы настоящего дела не представлены.

Доводы истца и ее представителя относительно ненадлежащего доведения до истца информации о ее правах, как ребенка-сироты, в том числе жилищных, опровергаются пояснениями самого истца, из которых следует, что после смерти матери в 2016-2017 году социальный педагог по месту учебы разъяснила ей соответствующее право на получение жилья.

Кроме того, суд обращает внимание, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № (2016 г.), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Следовательно, юридически значимым и подлежащим доказыванию истцом обстоятельством по данному делу среди прочего является факт проживания истца на территории Бурейского муниципального округа <адрес>, поскольку истец заявляет требования об обеспечении ее жилым помещением на территории данного муниципального округа.

Между тем, из искового заявления ФИО12 (ФИО13) Е.М., а также из ее пояснений в ходе судебного разбирательства, следует, что она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, пер. Калинина, <адрес>, а проживает вместе с супругом в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 с 2017 года не значится зарегистрированной по месту жительства в Бурейском муниципальном округе (ранее – <адрес>), снята с регистрационного учета на постоянное место жительства в <адрес>.

Доказательств, подтверждающих наличие оснований для обеспечения истца жилым помещением на территории Бурейского муниципального округа <адрес>, материалы дела не содержат, доводы стороны истца о том, что истец должен быть поставлен на учет в <адрес>, после чего воспользуется правом на передачу учетного дела и включению в список по месту жительства, противоречат действующему порядку включения в соответствующий список.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Выбор способа защиты, как и выбор ответчика по делу, является прерогативой истца. Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав.

Одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

В данном случае, до достижения возраста 23 лет ФИО12 (ФИО13) Е.М. с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющей право на социальные гарантии, не обращалась, на соответствующем учете не состояла, мер к реализации своего права не предпринимала; достижение возраста 23 лет влечет утрату статуса и возможность постановки на соответствующий учет с целью получения жилого помещения в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Доказательств невозможности реализации права постановки на соответствующий учет до достижения возраста 23 лет стороной истца, исходя из бремени доказывания, не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в их удовлетворении надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству социальной защиты населения <адрес>, администрации Бурейского муниципального округа <адрес>, муниципальному казенному учреждению отдел образования администрации Бурейского муниципального округа <адрес> о признании права на получение благоустроенного специализированного жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности принять истца на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись)

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда И.М. Пасюк