№2-731/2025

УИД 61RS0010-01-2025-000349-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Катрышевой В.С.,

с участием помощника прокурора города Батайска Каштановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Батайска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад комбинированного вида №13, Управлению образования города Батайска, Администрации города Батайска об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Прокурор города Батайска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с иском к МБДОУ детский сад комбинированного вида № 13 города Батайска, Управлению Образования города Батайска, Администрации города Батайска о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Батайска проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад комбинированного вида № 13 города Батайска требований федерального законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 13 города Батайска в нарушение утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Ввиду выявленного нарушения, прокуратурой города 1 августа 2024 года в адрес Управления образования города Батайска внесено обобщенное представление об устранении нарушений. Как следует из ответа Управления образования города Батайска, выделение финансовых средств из местного бюджета в 2024 году на проектно-сметную документацию и установку систем оповещения и управления эвакуацией при совершении и угрозе террористического акта для образовательных организаций не предусмотрено, за счет внебюджетных средств разрабатывается проектно-сметная документация. Истец ссылается на то, что выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

На основании вышеизложенного истец просит обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида № 13 города Батайска, Управление образования города Батайска, администрацию города Батайска в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объекта образования, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы/паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора города Батайска Каштанова М.В уточненные административные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации г.Батайска в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления Образования города Батайска в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика МБОУ детский сад комбинированного вида № 13 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее -объект (территория) (п.1).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Как следует из п.п. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, - осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), мероприятия, предусмотренные пунктом 24 настоящих требований, осуществляются также в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, обеспечением технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательной организации должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Указанные цели не могут быть достигнуты без оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории объектов образования 1-4 категории опасности.

Более того, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, сотрудников образовательных организаций и иных лиц, посещающих данные объекты, и свидетельствует о непринятии исчерпывающих мер к антитеррористической защищенности объектов образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно п. 1.11, п. 1.12 Устава МБДОУ детский сад комбинированного вида № 13 города Батайска, утвержденного приказом начальника управления образования города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад комбинированного вида № 13 города Батайска является муниципальное образование «Город Батайск». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Батайска. Функции и полномочия Учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет <данные изъяты>

Согласно паспорту антитеррористической безопасности МБДОУ детский сад комбинированного вида № 13 города Батайска присвоена третья категория опасности.

Прокуратурой города на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий.

По результатам проведенной проверки установлено, что в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 13 города Батайска отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования г. Батайска внесено обобщенное представление об устранении нарушений №.

Управлением образования города Батайска на указанное представление был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что образовательной организацией принимаются меры по установке дополнительно систем оповещения и управления эвакуацией при совершении и угрозе совершения террористического акта, выделение финансовых средств из местного бюджета в 2024 году на проектно-сметную документацию и установку вышеуказанных систем для образовательных организаций не предусмотрено, за счет внебюджетных средств разрабатывается проектно-сметная документация.

Таким образом, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, не устранены ответчиками на момент рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Батайска, Управлению образования города Батайска подлежат удовлетворению, поскольку несвоевременное устранение выявленных нарушений в сфере законодательства об антитеррористической безопасности создает угрозу жизни и здоровью неограниченному группу лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Прокурора города Батайска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад комбинированного вида №13, Управлению образования города Батайска, Администрации города Батайска о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад комбинированного вида № 13, Управление образования города Батайска, Администрацию города Батайска в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объект образования, расположенный по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2025 года.