Производство № 2а-419/2025
УИД 91RS0021-01-2025-000251-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2025 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,
при секретаре – Аталиковой Р.А.,
с участием: представителя истца – ФИО1,
представителя ответчика – ФИО2,
рассматривая материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо администрация города Судака Республики Крым, о признании уведомления о признании незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании повторно рассмотреть заявление, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ года № и возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении индивидуального жилого дома, площадью 91,4 кв.м., расположенный на принадлежащем ему земельном участке площадью 800 +/- 6 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес> обязать повторно рассмотреть заявление административного истца, с учетом обстоятельств, которые будут установлены при рассмотрении дела.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 800 +/- 6 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>. В границах данного земельного участка истцом построено здание – жилой дом, общей площадью 91,4 кв.м. С целью кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанный жилой дом, истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Уведомлением государственного регистратора ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 28 января 2025 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав была приостановлена в связи с непредставлением необходимых документов для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права. Данное уведомление истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем, он обратился в суд за защитой своих законных прав и интересов.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, его представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражал против административных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать.
Административный ответчик – государственный регистратор ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщила.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представивших.
Суд, исследовав доказательства, содержащиеся в административном деле, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 21 января 2025 года ФИО3 обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав объекта недвижимости – здания, назначение жилое, площадью 91,4 кв.м. по адресу: <адрес> (лист реестрового дела 1-2).
К данному заявлению был приложен технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО5 16 января 2025 года, содержащий выписку из ЕГРН в отношении земельного участка площадью с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО3 (листы реестрового дела 3-43).
Уведомлением государственного регистратора ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 28 января 2025 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав была приостановлена до 28 апреля 2025 года в связи с непредставлением необходимых документов для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права; не соответствием формы и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации требования законодательства РФ; не соответствием назначения или разрешенного использования созданного (создаваемого) объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельного участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.
Данное уведомлением мотивировано тем, что согласно графической части технического плана установлено, что здание, поданное на регистрацию, имеет признаки нецелевого использования, а именно отдельные входы с изолированными помещениями (номерной фонд), в связи с чем, государственный регистратор пришел к выводу, что объект недвижимого имущества не является индивидуальным жилым домом (лист 53-58 реестрового дела).
Кроме того, 22 января 2025 года государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в администрацию города Судака с целью получения информации необходимой для проведения государственной регистрации.
Согласно акта выездного обследования земельных отношений №20 от 06 февраля 2025 года, составленного муниципальным контролем города Судака администрации города Судака, установлено, что на земельном участке расположены объекты капитального строительства, конструктивные элементы (конфигурация зданий) которых позволяют разделить внутреннее пространство зданий на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в зданиях номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях. На момент осмотра, коммерческая и (или) иная деятельность не осуществлялась. Нарушений требований земельного законодательства по факту нецелевого использования земельного участка не установлено.
07 февраля 2025 года из администрации города Судака поступил ответ на межведомственный запрос № согласно которому объект капитального строительства, являющийся предметом регистрации, соответствует требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных 89 сессией 1 созыва от 28 марта 2019 года, за исключением требований к отступам здания от границ земельного участка (листы реестрового дела 44-52).
Уведомлением государственного регистратора ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 20 февраля 2025 года сообщено о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (листы реестрового дела 56-58).
Статьей 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объекты недвижимости в отдельных случаях.
В соответствии с положениями части 12 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу части 13 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости; предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.
Так, параметры объекта индивидуального жилищного строительства закреплены в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 39 которой относит к ним: количество надземных этажей не более чем три; высота не более двадцати метров; состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Таким образом, в силу пункта 2 части 13 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" административный ответчик правомочен произвести правовую экспертизу представленного административным истцом технического паспорта на соответствие предельным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, закрепленным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статьей 27 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Суд отмечает, что параметры объекта индивидуального жилищного строительства закреплены в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 39 которой относит к ним: количество надземных этажей не более чем три; высота не более двадцати метров; состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Как установлено судом и подтверждается техническим планом здания, а также актом выездного обследования земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, спорное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, имеет два надземных, высотой не более двадцати метров, состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, здание расположено в границах земельного участка имеющего вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Приходя к выводу о том, что спорное здание не является жилым домом государственный регистратор исходил из того, что здание имеет возможно разделить на несколько жилых зданий, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях.
При этом, наличие отдельных входов в здании не свидетельствует об осуществлении в данном жилом помещении коммерческой деятельности, что также было зафиксировано в ходе проведения проверки муниципальным контролем города Судака администрации города Судака.
Из указанного следует, что выводы государственного регистратора о том, что спорное здание не является жилым домом, являются субъективными, не имеющими их обоснования.
Таким образом, оспариваемое уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям закона, в связи с чем, подлежит отмене.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При этом, в качестве определения способа восстановления нарушенного права ФИО3, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении индивидуального жилого дома, площадью 91,4 кв.м., расположенного на принадлежащем ему земельном участке площадью 800 +/- 6 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес> учетом установленных в решении суда обстоятельств.
Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО3
На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо администрация города Судака Республики Крым, о признании уведомления о признании незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.
Признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное государственным регистратором ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4.
Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении индивидуального жилого дома, площадью 91,4 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 800 +/- 6 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес> учетом установленных в решении суда обстоятельств.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 25 марта 2025 года.
Председательствующий – судья М.Г. Иванов