Решение по делу № 2-635/2023 от 20.07.2023

Дело №2-635/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Недобор С.Н.,

с участием истца – прокурора Гук К.В.,

при секретаре Кузменко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Калиновская СОШ, Администрации Карасукского района Новосибирской области об обязании оборудовать здание системами оповещения и управления эвакуацией, обязании обеспечить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МБОУ Калиновская СОШ, Администрации Карасукского района Новосибирской области об обязании оборудовать здание системами оповещения и управления эвакуацией, обязании обеспечить финансирование, в обоснование требований указав, что прокуратурой Карасукского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ Калиновская СОШ, которая имеет лицензию на праве осуществление образовательной деятельности №11273 от 27.02.2020. Согласно паспорту безопасности ответчика в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов №1006 относится к 3 категории опасности. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «д» п.24, п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов № 1006 здание МБОУ Калиновской СОШ не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проверки директору МБОУ Калиновской СОШ 19.04.2023 прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем, выявленные проверкой нарушения не устранены. Согласно ответу МБОУ Калиновской СОШ принять меры к устранению допущенных нарушений в ближайшее время не представляется возможным ввиду необходимости больших финансовых затрат, здание школы будет приведено в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов № 1006 по мере финансовой возможности. Учитывая, что учредителем МБОУ Калиновской СОШ и собственником её имущества является муниципальное образование - Карасукский район Новосибирской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Карасукского района, в соответствии с ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" администрация района осуществляет финансовое обеспечение образовательного учреждения.

На основании ст.2, п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» истец просит

обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Калиновскую среднюю общеобразовательную школу Карасукского района Новосибирской области оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, в котором находится образовательное учреждение, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающих п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в срок - в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать администрацию Карасукского района Новосибирской области обеспечить финансирование исполнения мероприятий по оборудованию здания, расположенного по адресу: <...>, в котором находится образовательное учреждение, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной

ситуации, отвечающих п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в срок — в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Гук К.В. поддержала исковые требования.

Представители ответчиков – МБОУ Калиновская СОШ, Администрации Карасукского района Новосибирской области в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без участия представителей, возражений не предоставили.

Суд, выслушав истца - прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее -Требования к антитеррористической защищенности объектов № 1006).

На основании ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребыванием людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации во время их пребывания в организации законом возложена на образовательные организации.

Согласно пп. «д» п.24, п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

На основании ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Карасукского района Новосибирской области проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму образовательными организациями района. В ходе проверки установлено, что согласно паспорту безопасности ответчика в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов №1006 относится к 3 категории опасности. В нарушение пп. «д» п.24, п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов № 1006 здание МБОУ Калиновской СОШ не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проверки директору МБОУ Калиновской СОШ 19.04.2023 прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем, выявленные проверкой нарушения не устранены. Согласно ответу МБОУ Калиновской СОШ принять меры к устранению допущенных нарушений в ближайшее время не представляется возможным ввиду необходимости больших финансовых затрат, здание школы будет приведено в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов № 1006 по мере финансовой возможности.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующие имущество, в том числе земельные участки.

Учредителем МБОУ Калиновской СОШ и собственником её имущества является муниципальное образование - Карасукский район Новосибирской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Карасукского района, в соответствии с ч.б ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" администрация района осуществляет финансовое обеспечение образовательного учреждения.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст.ст.139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования либо возражения.

Истцом представлены доказательства, ответчиками никаких возражений и доказательств, в обоснование возражений, суду не предоставлено.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить ответчикам срок для выполнения требований в течение года со дня вступления в законную силу решения суда. Суд находит предложенный истцом срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ Калиновская СОШ оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, в котором находится образовательное учреждение, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающих п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в срок - в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию Карасукского района Новосибирской области обеспечить финансирование исполнения мероприятий по оборудованию здания, расположенного по адресу: <...>, в котором находится образовательное учреждение, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2023 года.

СУДЬЯ: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела №2-635/2023, которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области.