дело №2- 125/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2023 года

Кировский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи - Бокадоровой Е.А.,

при секретаре Пиркиной И.Ю.,

с участием представителя административного истца - ст. пом. прокурора ЖАО г.Курска Сапрыкиной И.В.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЖАО г.Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37», Комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудовать при входе в здание пандусом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЖАО г.Курска обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37», Комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудовать при входе в здание пандусом, указывая, что прокуратурой Железнодорожного административного округа г.Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, установлено, что по адресу: <адрес>, расположено МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37», относящееся к категории общественных зданий (учреждение образования). В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» при входе в указанное здание не установлен пандус с двусторонним ограждением с поручнями. В связи с изложенным, на момент прокурорской проверки на указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест. Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Отсутствие при входе в указанное здание пандуса с двусторонним ограждением с поручнями препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» действует на основании Устава, утвержденного приказом комитета образования города Курска. Учредителем названного учреждения является муниципальное образование «Город Курск», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования города Курска, в ведении которого Учреждение находится. К основным целям деятельности Учреждения, в том числе, относятся организация и создание условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, средства бюджета города Курска, предоставляемые в установленном порядке Учреждению в виде субсидий: на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, на осуществление капитальных вложений в основные средства Учреждения (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности), на иные цели; субсидии из средств соответствующего бюджета, предоставляемые в установленных случаях и порядке в качестве финансовой поддержки Учреждению как социально ориентированной некоммерческой организации. На основании изложенного, прокурор Железнодорожного административного округа г.Курска просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать при входе в образовательное учреждение: <...> пандус в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», приказа Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001»; обязать Комитет образования г. Курска в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования пандуса при входе в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37».

Определением Кировского районного суда г.Курска от 10.01.2023 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства, в порядке КАС РФ.

В судебном заседании ст. помощник прокурора ЖАО г.Курска Сапрыкина И.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить. Также дополнила, что имеющийся в настоящее время при входе в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» пандус не соответствует требованиям подпункта 5.1.16 пункта 5.1 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020, согласно которому пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований и указала, что пандус при входе в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» установлен, однако, как следует из Акта от 01.02.2023 года, он не соответствует требованиям подпункта 5.1.16 пункта 5.1 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020.

Представитель административного ответчика – Комитета образования г.Курска, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражения, представленные директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» поддерживает в полном объеме. Ранее представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что согласно ст. 34 Устава города Курска в исключительной компетенции Курского городского Собрания находится утверждение бюджета города Курска и отчета о его исполнении. Курское городское Собрание ежегодно определяет объемы бюджетных ассигнований на все сферы деятельности (отрасли) муниципального образования «Город Курск», утверждает сводную бюджетную роспись, на основании которой главные распорядители бюджетных средств города Курска составляют бюджетную роспись и доводят лимиты бюджетных обязательств до конкретных получателей. На основании решения Курского городского Собрания от 21.12.2021 № 202-6-РС «О внесении изменений в решение Курского городского Собрания от 17 ноября 2020 года № 141-6-РС «О бюджете города Курска на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» комитету образования города Курска в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города Курска на 2022 год за счет средств местного бюджета выделено 1 702 539,6 тыс. рублей. Утвержденные бюджетные ассигнования на 2022 год по отрасли «Образование» уже распределены в полном объеме по учреждениям, подведомственным комитету образования города Курска, на оплату коммунальных услуг, налогов, заработную плату, содержание зданий и сооружений, а также на обеспечение бесплатным питанием детей, в том числе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37», которое также является бюджетным, источником финансирования являются средства бюджета города Курска, предоставляемые в установленном порядке. Бюджетные ассигнования на 2023 год по отрасли «Образование» будут распределены с учетом необходимости оборудования образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства в сфере социальной защиты граждан. Вместе с тем, согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Вышеприведенная норма указанного Федерального закона не разграничивает ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставит исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на объект либо отсутствие таковой. В настоящее время осуществить финансирование подведомственных учреждений на те или иные цели, в том числе и на оборудование входа пандусом для создания беспрепятственного доступа в здание школы, не представляется возможным. На основании изложенного, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст.17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ данный Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п.7 ст.30 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1)досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2)безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, ступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 года, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В соответствии с подпунктом 5.1.16 пункта 5.1 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Приказом Росстандарта от 17.11.2017 № 1772-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 51261-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» (далее - ГОСТ Р 51261-2017), который распространяет действие на стационарные опорные реабилитационные устройства, устанавливаемые в общественных зданиях, сооружениях и средствах общественного пассажирского транспорта и предназначенные для использования инвалидами, в том числе инвалидами, использующими для передвижения креслаколяски, и другими маломобильными группами населения (далее - инвалиды). Стандарт определяет типы опорных устройств и устанавливает технические требования к опорным устройствам, к которым относятся вспомогательные технические средства реабилитации, предназначенные для опоры и поддержки инвалидов и маломобильных групп населения в процессе их перемещения (при ходьбе, при поездке в транспортном средстве и т.д.), позволяя в той или иной степени компенсировать, ослаблять или нейтрализовать ограничение способности вышеназванных граждан к самостоятельному передвижению.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» действует на основании Устава, утвержденного приказом комитета образования города Курска. Учредителем названного учреждения является муниципальное образование «Город Курск», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования города Курска, в ведении которого Учреждение находится.

Согласно Уставу, к основным целям деятельности Учреждения, в том числе, относятся организация и создание условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, средства бюджета города Курска, предоставляемые в установленном порядке Учреждению в виде субсидий: на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, на осуществление капитальных вложений в основные средства Учреждения (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности), на иные цели; субсидии из средств соответствующего бюджета, предоставляемые в установленных случаях и порядке в качестве финансовой поддержки Учреждению как социально ориентированной некоммерческой организации.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного административного округа г.Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37», относящееся к категории общественных зданий (учреждение образования). В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» при входе в указанное здание не установлен пандус с двусторонним ограждением с поручнями. Таким образом, на указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест. Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 23.09.2022 года.

Изложенное, по мнению суда, влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Как следует из Акта от 01.02.2023 года, составленного комиссией в составе ст. помощника прокурора ЖАО г.Курска Сапрыкиной И.В., начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Железнодорожного округа г.Курска ФИО9 директора СОШ №37 ФИО1, установленный пандус в МДОУ СОШ №37 имеет ограждение с поручнем с одной стороны, что является нарушением подпункта 5.1.16 пункта 5.1 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020, согласно которому пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Таким образом, судом установлено, что имеющийся при входе в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» пандус, не соответствует вышеуказанным требованиям действующего законодательства.

Отсутствие при входе в указанное здание пандуса с двусторонним ограждением с поручнями препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

При этом, суд не принимает во внимание доводы возражений представителя комитета образования г.Курска, как не имеющие правового значения при разрешении настоящего спора.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЖАО г.Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать при входе в образовательное учреждение: <адрес> пандус в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», приказа Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Обязать Комитет образования г. Курска в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования пандуса при входе в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №37».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Кировский районный суд г.Курска в течение месяца со дня его составления – 16.02.2023 года.

Судья Е.А.Бокадорова