Решение по делу № 2-3131/2022 от 13.02.2023 - о возложении обязанностей.

№ 2а-276/2023 (№ 2-3131/2022)

УИД 75RS0023-01-2022-006838-61

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года город Чита

Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,

при секретаре Окуневой С.С.,

с участием представителя административного истца – прокурора Леонтьева Д.И.,

представителя административных ответчиков – администрации городского округа «Город Чита» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26», представителя заинтересованного лица – комитета образования администрации городского округа «Город Чита» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанностей,

установил:

заместитель прокурора Черновского района города Читы обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проверки охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательных учреждений установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» не приняты меры по оборудованию окон устройствами, предотвращающими падение детей из окон; оконное остекление частично повреждено. Просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» заменить окна, имеющие нарушения целостности стекла; оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства; обязать администрацию городского округа «Город Чита» произвести финансирование на оборудование оконных блоков здания школы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон, а также в целях замены окон, имеющих нарушения целостности стекла.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Леонтьев Д.И. административное исковое заявление поддержал. Дополнительно пояснил, что деревянные окна замками безопасности школой до настоящего времени не оборудованы, безопасный режим проветривания на них не соблюдается.

Представитель администрации городского округа «Город Чита», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 против административного искового заявления возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно указала, что на сегодняшний день в школе установлены замки на 50 пластиковых окнах. Оборудовать 104 деревянных окна замками безопасности технически не представляется возможным, ГОСТ 23166-99 распространяет свои требования только на пластиковые окна. Проветривание через деревянные окна осуществляется посредством открывания форточек.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Постановлением Госстроя России от 6 мая 200 года N 41 введён в действие ГОСТ 23166-99 Блоки оконные. Общие технические условия (далее – ГОСТ 23166-99), требования которого являются обязательными.

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утверждённой в установленном порядке.

Оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Согласно пункту 2.8.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, в которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, остекление окон выполняется из цельного стекла; не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26», расположенное по адресу: <...>, является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с Уставом учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.4 Устава).

Собственником имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.5 Устава).

По результатам проверки, проведённой прокуратурой Черновского района города Читы, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» установлены нарушения требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, а именно:

- на 104 окнах имеются трещины, сколы и иные нарушения целостности стекла;

- 227 окон не оборудовано замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон (л.д. 11).

Нахождение окон в неудовлетворительном состоянии и отсутствие замков безопасности на окнах свидетельствует о необеспечении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

При таком положении административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исполнение вышеприведённых законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.

Согласно акту выполненных работ от 9 января 2023 года на пластиковые окна в школе установлены замки в количестве 50 штук.

Доводы представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО1 о невозможности установки замков безопасности на деревянные окна, неприменении положений ГОСТ 23166-99 к деревянным окнам отклоняются.

Согласно пункту 1 ГОСТ 23166-99 его требования распространяются на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

Как пластиковые, так и деревянные окна в образовательных учреждениях должны быть укомплектованы замками безопасности в силу закона.

Отсутствие замков безопасности, в частности создаёт угрозу самопроизвольного распашного открывания окон и, как следствие, падение несовершеннолетних обучающихся из окон.

Доказательства наличия иных конструкций, свидетельствующих о безопасности деревянных окон и отвечающих требованиям действующих санитарных норм и правил, ответчиками не представлено, блокировка распашного открывания створок деревянных окон, позволяющая функционирование откидного положения, на всех имеющихся в образовательном учреждении окнах не обеспечена.

Ссылки на соблюдение школой режима проветривания, осуществляющегося с помощью форточек, не свидетельствует о соблюдении требований безопасности, предъявляемых к оконным блокам.

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от выполнения возложенных на неё обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.

Так, в постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Принимая во внимание отсутствие в настоящее время бюджетных ассигнований, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в пять месяцев с момента его вступления в законную силу для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26», в три месяца – для администрации городского округа «Город Чита».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заменить окна, имеющие нарушения целостности стекла; оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства.

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование на оборудование оконных блоков здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон, а также в целях замены окон, имеющих нарушения целостности стекла.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.

Судья А.А. Круликовская

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2023 года.