Дело №2-1215/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Манджиева О.Б.,
при секретаре судебного заседания Хасыкове Б.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным бездействия по невыплате пенсии за выслугу лет,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее – МВД по РК; Министерство) о признании незаконным бездействия по невыплате пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет и выплатить задолженность по ней, мотивируя следующим.
Административный истец проходил службу в органах внутренних дел. 04 августа 2022 года приказом врио начальника МО МВД «Яшкульский» №103 л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Его выслуга в льготном исчислении составляет 20 лет 3 месяца 12 дней, однако до настоящего времени пенсию он не получает. Полагает, что он, как сотрудник органов внутренних дел, имеет право на пенсию за выслугу лет. На основании изложенного, просит суд признать действия ответчика по невыплате ему пенсии за выслугу лет незаконными, обязать ответчика назначить ему пенсию за выслугу лет и выплатить ему задолженность по пенсии за выслугу лет, образовавшуюся с 04 августа 2022 года до момента вступления решения суда в законную силу.
В уточненном административном исковом заявлении ФИО1 просит суд признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика по невыплате пенсии по выслуге лет с момента увольнения за период с 05 августа 2022 года по май 2023 года незаконными, а также взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 35 000 руб.
05 мая 2023 года суд вынес определения о прекращении производства по административному делу в связи с принятием отказа административного истца ФИО1 от части административных исковых требований к Министерству о возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет, выплате задолженности по ней, а также о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Истец ФИО1, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил представителя по доверенности.
Представитель истца Оляхинов В.М. поддержал уточненное исковое требование и просил его удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковое заявление не признала, просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что в Центр финансового обеспечения МВД по РК поступали документы для назначения пенсии ФИО1, которые 23 августа 2022 года были возвращены в МО МВД России «Яшкульский» для доработки расчета выслуги лет и ввиду отсутствия копии удостоверения Ветерана боевых действий. В указанном расчете установлено несоответствие наименования должности с перечнем должностей, утвержденных приказом МВД России, в связи с чем льготные периоды работы не подтверждались и у истца отсутствовало право на получение пенсии за выслугу лет. Предварительный расчет выслуги лет перед увольнением истца МО МВД России «Яшкульский» не согласовывало с ЦФО МВД по РК. В последующем от МО МВД России «Яшкульский» исправленный расчет не поступил и пенсия ФИО1 не была назначена. В этой связи полагала, что МВД по РК является ненадлежащим ответчиком по делу, незаконности действий (бездействий) со стороны ответчика не имеется. При этом пояснила, что сотрудники, уволенные по выслуге лет в территориальных органах, подают заявления о назначении пенсии в МВД по РК через кадровое подразделение данных территориальных органов. В связи с поступившим в МВД по РК адвокатским запросом представителя истца по инициативе кадрового подразделения МВД по РК внесены изменения в штатные расписания территориальных органов МВД по РК, после чего МО МВД России «Яшкульский» внесло изменение в приказ по личному составу в отношении ФИО1 и направило в Центр финансового обеспечения МВД по РК исправленный расчет выслуги лет истца. До адвокатского запроса МВД по РК не знало о несоответствии должности ФИО1 с перечнем должностей МВД по РК, назначена служебная проверка в отношении кадрового подразделения МО МВД России «Яшкульский». В настоящее время ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет.
Представитель третьего лица МО МВД России «Яшкульский» ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления. При этом пояснила, что она с 22 декабря 2022 года исполняет обязанности заместителя начальника по работе с личным составом и на момент увольнения истца вся работа проводилась другим сотрудником, находящимся в отпуске по беременности и родам. В этой связи она узнала о возврате расчета выслуги лет только после получения адвокатского запроса, документов ФИО1 в кабинете не было, в последующем по ее требованию сотрудник, находящийся в отпуске по беременности и родам, представил все документы.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковое требование подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
На сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 5 ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Согласно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 этого закона (в их числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации), имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I лицам, указанным в ст. 1 данного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
В силу ч. 3 ст. 51 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-I заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 54 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 в случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.
Осуществление на территории субъекта Российской Федерации пенсионного обеспечения граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России относится к полномочиям территориального органа МВД Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.
Приказом МВД России от 9 января 2018 года № 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, которая устанавливает порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями.
Согласно п. 9 указанной Инструкции пенсии пенсионерам МВД России назначаются пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника. Пособия, компенсации, а также иные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации назначаются пенсионными органами по месту жительства или месту пребывания (за исключением выплат, установленных в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»).
В соответствии с п. 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.
Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6 Инструкции).
На основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии (приложения № 4-6 к Инструкции), которое утверждается начальником (заместителем начальника) Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.
Перечень документов, представляемых кадровыми подразделениями в пенсионные органы приведен в пункте 13 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7.
Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (п. 12 Инструкции).
Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях. В частности, согласно послужному списку приказом МО МВД России «Яшкульский» от 30 января 2017 года № 11 л/с ФИО1 с 30 января 2017 года назначен на должность полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отделения полиции (с м.д. п. Цаган-Аман) МО МВД России «Яшкульский».
Приказом начальника МО МВД России «Яшкульский» от 04 августа 2022 № 103 л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Общая продолжительность выслуги лет ФИО1 составила 18 лет 03 месяца 25 дней в календарном исчислении и 20 лет 03 месяца 12 дней в льготном исчислении.
19 августа 2023 года МО МВД России «Яшкульский» направил заявление ФИО1 о назначении пенсии по выслуге лет с приложенными документами в адрес начальника ЦФО МВД по РК.
В феврале 2023 года адвокат Оляхинов В.М. в интересах ФИО1 обратился в МВД по РК с адвокатским запросом о причинах невыплаты ФИО1 пенсии за выслугу лет.
02 марта 2023 года начальником ЦФО МВД по РК сообщено начальнику Управления по работе с личным составом МВД по РК о том, что 23 августа 2023 года после проверки документов расчет выслуги лет ФИО1 возвращен в МО МВД России «Яшкульский» на доработку, поскольку по отдельным периодам льготного исчисления установлено несоответствие наименования должностей, указанных в расчете выслуги лет, с наименованием должностей, указанных в приказе МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», а также в документах отсутствовала копия удостоверения Ветерана боевых действий.
Приказом МВД по РК от 31 марта 2023 года № 188 внесены изменения в приказ МВД по РК от 29 июня 2018 года № 288 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД по РК». Так, в графах «Наименование структурных подразделений, должностей и профессий» в разделе «Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых», в подразделе «Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» слова «полицейский - водитель» заменены словами «полицейский (водитель)».
Приказом МО МВД России «Яшкульский» от 11 апреля 2023 года № 78 л/с в приказ МО МВД России «Яшкульский» от 30 января 2017 года № 11 л/с «По личному составу» внесены изменения, согласно которым ФИО1 назначен на должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отделения полиции (с местом дислокации п. Цаган-Аман) МО МВД России «Яшкульский».
12 апреля 2023 года составлен расчет выслуги лет ФИО1, согласно которому выслуга лет в календарном исчислении составила 18 лет 03 месяца 25 дней, в льготном - 20 лет 03 месяца 12 дней. При этом в выслугу лет зачтен период работы ФИО1 в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отделения полиции (с местом дислокации п. Цаган-Аман) МО МВД России «Яшкульский».
Заключением № 08/3987, утвержденным начальником ЦФО МВД по РК 19 апреля 2023 года, ФИО1 назначена пенсия за выслугу 20 лет, которая подлежит выплате с 05 августа 2022 года.
При таких данных, суд приходит к выводу, что выслуга лет истца ФИО1 на момент увольнения в календарном исчислении составила 18 лет 03 месяца 25 дней, в льготном - 20 лет 03 месяца 12 дней, что давало ему право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I и другие социальные гарантии.
19 августа 2022 года документы ФИО1 направлены для назначения в Центр финансового обеспечения МВД по РК. Однако составленный МО МВД России «Яшкульский» расчет выслуги лет ФИО1 не был согласован Управлением по работе с личным составом МВД по РК, Центром финансового обеспечения МВД по РК и возвращен 23 августа 2022 года на доработку по причине несоответствия наименования занимаемой ФИО1 должности полицейский-водитель с наименованием должности полицейский (водитель), указанном в приказе МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».
Только после поступившего адвокатского запроса представителя истца Оляхинова В.М. МВД по РК внесло изменения в штатные расписания территориальных органов МВД по РК, что в последующем явилось основанием для внесения МО МВД России «Яшкульский» изменения в приказ от 30 января 2017 года № 11 л/с в отношении наименования должности ФИО1 и исправления расчета выслуги лет истца.
Таким образом, положение при котором истцу ФИО1, имеющему необходимую выслугу лет и выразившему намерение на получение пенсионного обеспечения, не назначена пенсия за выслугу лет по причине несвоевременного приведения в соответствие Министерством наименования должности в штатном расписании территориального органа не может быть расценено как соответствующее интересам истца.
При этом неуведомление кадровым подразделением МО МВД России «Яшкульский» Министерства о несоответствии должности ФИО1 с перечнем должностей, указанных в приказе МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, не снимает с кадрового подразделения МВД по РК обязанности по приведению в соответствие наименования должностей штатного расписания территориальных органов МВД по РК и не может влиять негативно на реализацию истцом субъективных пенсионных прав.
Что касается непредоставления ФИО1 копии удостоверения Ветерана боевых действий, то доказательств сообщения истцу о необходимости представить копию данного документа ответчиком суду не представлено, материалы дела не содержат.
Доводы представителя ответчика о том, что МВД по РК является ненадлежащим ответчиком, так как расчет выслуги лет был возвращен на доработку в МО МВД России «Яшкульский», признаются несостоятельными. Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7.
Несоответствие наименования должности истца не может умалять права истца на назначение пенсии по выслуге лет, так как в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ.
Как установлено судом, в ходе рассмотрения дела ФИО1 с 17 апреля 2023 года назначена пенсия за выслугу лет и произведено начисление пенсии с 05 августа 2022 года, в связи с чем истец отказался от требований о назначении пенсии и выплате задолженности по ней.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие МВД по РК по невыплате ФИО1 пенсии за выслугу лет за период с 05 августа 2022 года до 17 апреля 2023 года является незаконным и нарушающим права и законные интересы истца.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 88 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, расходы на оплату услуг представителей, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами, другие признанные судом необходимыми расходы.
В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Как следует из соглашения об оказании юридической помощи от 20 февраля 2023 года ФИО1 уплачено за услуги представителя Оляхинова В.М. 35 000 руб.
Принимая во внимание, объем выполненной представителем работы, объем доказательств, представленных стороной истца, количество судебных заседаний с участием представителя, категорию дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в размере 30 000 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил :
исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным бездействия по невыплате пенсии за выслугу лет удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия по невыплате пенсии за выслугу лет ФИО1 за период с 05 августа 2022 года до 17 апреля 2023 года.
Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.Б. Манджиев
Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2023 года.