ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
по делу № 2-975/2022г.
УИД 43RS0010-01-2022-001405-98
10 ноября 2022 года г.Вятские Поляны
Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колесниковой Л.И.,
при секретаре Рупасовой О.А.,
с участием помощника Вятскополянского межрайонного прокурора Поляковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области (ИНН №, ОГРН №), о возложении обязанности организовать работы по сносу расселенного аварийного дома,
УСТАНОВИЛ:
Вятскополянский межрайпрокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области, в котором просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01 марта 2023 года организовать работы по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере жилищного законодательства при реализации программы переселения граждан из аварийного жилья установлено, что заключением межведомственной комиссии многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийными и подлежащими сносу в 2015 году. Мероприятия по расселению граждан, проживавших в указанном доме, завершены в июле 2022г. Таким образом, в настоящее время собственником квартир в указанном доме является администрация Краснополянского городского поселения.
Снос аварийного дома не проведен.
Сoгласно акту осмотра oт 08.09.2022г. вышеуказанный дом находится в разрушенном состоянии, частично разобран: отсутствует кровля, оконные рамы и стекла, разбросан бытовой мусор. Дом не огорожен, вход в помещение дома беспрепятственный.
По данному факту 03.08.2022г. прокуратурой выносилось представление об устранении нарушений законодательства, которое в полном объеме не устранено.
К полномочиям администрации Краснополянского городского поселения относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов, однако, до настоящего времени снос аварийного дома не произведен, мер к организации работ по сносу дома администрацией не предпринято. Администрация полагает возможным осуществить снос указанного дома в срок до 30.12.2026г., вместе с тем указанный срок является недопустимым.
В Правилах по благоустройству территории муниципального образования Краснополянского городского поселения Кировской области, дано определение благоустройству территории муниципального образования Краснополянского городского поселения Кировской области - комплекс предусмотренных Правилами мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Поскольку бездействие администрации Краснополянского городского поселения по сносу аварийного дома вследствие возможного обрушения конструкций домов, находящихся в аварийном состоянии и требующие сноса, влечет угрозу жизни и здоровью, а также нарушения прав круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь к участию в деле в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, то указанное исковое заявление направлено на защиту интересов именно неопределенного круга лиц.
В настоящее время в указанный выше дом не ограничен доступ третьих лиц, в связи с чем в него могут свободно проникать и находиться несовершеннолетние, а также могут незаконно заселяться лица без определенного места жительства, при этом подвергая себя и окружающих опасности возникновения пожаров и обрушений. Ликвидация подобного объекта будет отвечать также целям профилактики преступности и детского травматизма. Кроме того, по причине свободного доступа данный объект становится местом скопления бытового мусора, и существует риск возникновения стихийных свалок.
Таким обратом, непринятие мер к сносу расселенного аварийного дома влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную среду обитания, в том числе по причинам нарушения Правил по благоустройству территории муниципального образования Краснополянское городское поселение Кировской области.
Просил обязать муниципальное образование Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области в срок до 01.03.2023г. организовать проведение работ по сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного на основании заключения межведомственной комиссии в установленном законодательством порядке аварийным и подлежащим сносу.
В судебном заседании прокурор Полякова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по мотивам, указанным в иске.
Представитель ответчика – глава администрации муниципального образования Краснополянское городское поселение – ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, что подтверждается распиской о получении повестки (л.д.74). Уважительных причин неявки суду не представил, ходатайств не заявлял.
В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке заочного производства.
Ранее в судебном заседании 12.10.2022г. глава администрации муниципального образования Краснополянское городское поселение – ФИО1 возражал против удовлетворения иска, пояснив, что согласно постановления Правительства Кировской области от 27.03.2019г. №113-П «Об областной адресной программе «Переселения граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в программу. В соответствии с указанной программой между администрацией Краснополянского городского поселения и министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства заключено соглашение о предоставлении бюджету МО Краснополянское городское поселение субсидии из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда № 27-2022/А от 09.03.2022г. В соответствии с п.4.3.12 Соглашения муниципалитет обязуется снести аварийные жилые дома в срок не более 2 лет с момента завершения мероприятий по расселению граждан из аварийных домов. Согласно долгосрочной программе «Реформа ЖКХ» срок сноса аварийного <адрес> предусмотрен до 30.12.2026г. Определение разумного срока для сноса аварийных домов отнесены к компетенции органа, принявшего решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу. В данном доме никто не проживает, соответственно угрозы жизни и здоровью кому-либо не имеется. Распоряжением администрации Краснополянского городского поселения от 17.04.2018г. №25 установлен срок сноса указанного дома до 30.12.2025г. и выдано требование собственникам жилых помещений о сносе. Право собственности на последнюю квартиру в указанном доме зарегистрировано 29.07.2022г. Так как бюджет поселения на 2022г. сформирован в декабре 2021г. и является бездотационным, самостоятельно решить проблему по сносу дома возможности нет. В связи с чем направлялись ходатайства в администрацию Вятскополянского района о выделении денежных средств на проведение работ по сносу в 2022г. Деньги не выделены. 2023г. предполагает более низкие показатели прогноза социально-экономического развития поселения ввиду ограничения работы градообразующего предприятия ООО «Икеа Индастри Вятка». В первоочередном порядке будут предусмотрены социально-значимые расходы (зарплата, коммунальные услуги). При поступлении сверхплановых доходов в бюджет поселения, работы по сносу дома будут проведены в срок до 31.12.2023г. В удовлетворении иска просил отказать.
Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальном) образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, определение срока сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ срок расселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания иди сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Таким образом, к полномочиям администрации муниципального образования относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. Мер к сносу домов муниципальным образованием не принято.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благoполучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Постановлением администрации Краснополянского городского поселения Кировской области №70а от 20.06.2013г. многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания №1 от 26.05.2014г., признан аварийным и подлежащим сносу. (л.д.61).
Как следует из справки ОНД Вятскополянского района и города Вятские Поляны от 18.11.2013г., 16.06.2013г. произошел пожар в хозяйственных постройках жилых домов по адресу: <адрес>. В результате пожара огнем уничтожены хозяйственные постройки по адресу: <адрес>, и жилые дома по адресу: <адрес> и имущество в них. (л.д.59).
Вместе с тем жилой дом по адресу: <адрес> сгорел не полностью.
Согласно акта осмотра многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> от 08.09.2022г. установлено, что дом находится в разрушенном состоянии: отсутствует кровля, оконные рамы, стекла, имеется бытовой мусор. Дом не огорожен, вход в помещение дома беспрепятственный. (л.д. 14).
Согласно фототаблице от 08.09.2022г. дом по адресу: <адрес> представляет из себя двухэтажное разрушенное здание без крыши, окон и дверей. Верхние бревна на втором этаже ничем не закреплены и наклонились в сторону наружной стены дома, могут в любое время обрушиться. Вход в дом беспрепятственный. (л.д.15-17)
Муниципальное образование Краснополянское городское поселение является участником областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда на основании постановлений Правительства Кировской области, предусматривающих, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.
03.08.2022г. в адрес администрации Краснополянского городского поселения вынесено представление прокурора об устранении нарушения законодательства в части сноса выше указанного аварийного дома (л.д.10-12).
В ответе на рассмотрение представления прокурора от 07.09.2022г. № 1475 глава администрации Краснополянского городского поселения ФИО1 указал, что в соответствии с областной адресной программой «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2013-2025 год, срок сноса аварийного дома <адрес> предусмотрен до 30.12.2026г. Администрация обязуется снести данный дом в срок. (л.д.13).
Согласно п.4.3.12 Соглашения о предоставлении бюджету МО Краснополянского городского поселения Вятскополянского района субсидии из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 09.03.2022г., заключенного между Министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и администрацией Краснополянского городского поселения, муниципалитет обязался обеспечивать снос аварийных жилых домов в разумный срок, но не более 2 лет с момента завершения мероприятий по расселению граждан из этих аварийных домов.
Как указано в справке МЧС от 18.11.2013г. жилой дом по адресу: <адрес>, сгорел 16.06.2013г., имущество в доме сгорело. На фотографиях видно, что от дома остались только стены.
Таким образом, с 2013г. в доме никто не проживает, доказательств обратного суду не представлено, за домом никто не следит, дом фактически разрушается с 2013г., и до настоящего времени не снесен.
Ссылки представителя администрации МО Краснополянское городское поселение на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования, не являются основаниями для отказа в удовлетворении иска, поскольку дефицит бюджета городского поселения не освобождает ответчика от обязанности по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда, предусмотренной как Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", так и постановлением Правительства Кировской области об утверждении областной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
С учетом установленных обстоятельств заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Краснополянское городское поселение Вятскополянского муниципального района Кировской области (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01 марта 2023 года организовать работы по сносу аварийного многоквартирного расселенного дома, расположенного по адресу: <адрес>
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья- Л.И.Колесникова.
Решение26.11.2022