Дело № 5-1291/2022

УИД 21RS0023-01-2022-006556-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2022 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н.,

с участием Курбановой Азизы,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего инспектора ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО5 ФИО9, дата года рождения, гражданки ФИО2,

установил:

дата в 11 час. 00 мин. по адресу: адрес, при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации выявлена гражданка Туркменистана ФИО5 ФИО8, дата года рождения, которая въехала в Российскую Федерацию дата с целью учебы через КПП «Казань» и по истечении срока возможного пребывания, который истек дата, уклонилась от выезда из Российской Федерации и с дата по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации незаконно, нарушив требования ст. 5 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

По данному факту дата ст. инспектором ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике майором полиции ФИО3 П.Г. в отношении ФИО5 составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При рассмотрении дела судьей ФИО2 А. вину признала и пояснила, что с 2017 года она получала высшее педагогическое образование в ФИО1 государственном педагогическом университете им. И.Я. Яковлева (адрес) на дневном отделении, проживала в общежитии, в последний раз въехала в Российскую Федерацию дата с целью закончить обучение, ей была предоставлена учебная виза сроком до дата. В 2021 году ею был получен диплом. Ввиду объявления в начале 2020 года пандемии авиасообщение временно было приостановлен, срок пребывания иностранных граждан в Российской Федерации продлен. Незадолго до возобновления полетов у нее начались серьезные проблемы со здоровьем, потребовавшие высокотехнологичного обследования, дата ей сделали операцию, из организма взяли образцы для проведения анализов, есть подозрение на онкологическое заболевание. До настоящего время результаты не готовы. На протяжении всего времени она соблюдала миграционное законодательства, после начала пандемии, связанной с распространением коронавируса COVID-19, она объективно не смогла своевременно выехать из Российской Федерации и законно въехать в Российскую Федерацию вновь, где намеревалась продолжить учиться. Сегодня дата она пришла в орган миграционного учета, где в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении. Совершение ею административного правонарушения является вынужденными, так как состояние ее здоровья не давало ей возможности покинуть Российскую Федерацию. С Российской Федерацией у нее устойчивые семейные связи, ее брат ФИО10 является гражданином Российской Федерации с января 2021 года, проживает в адрес. Она желает продолжить лечение в Российской Федерации, поэтому просит не назначать наказание в виде выдворения из Российской Федерации, иначе она не сможет продолжить лечение и это ставит ее жизнь в опасность. Для устранения нарушения миграционного законодательства она купила билет для выезда из Российской Федерации, дата выезда: дата (аэропорт Казань).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ст. инспектор ОИК УМВД МВД по Чувашской Республике ФИО11. пояснил, что ФИО5 является гражданином ФИО2, с 2017 года по учебной визе получала высшее образование в Российской Федерации. В сентябре 2019 года она въехала в Российскую Федерацию для продолжения обучения, была выдана виза сроком по дата. В период пандемии согласно Указу Президента Российской Федерации иностранные граждане могли временно пребывать в Российской Федерации без визы. С февраля 2022 года ФИО2 А. находится в Российской Федерации в нарушение требований законодательства. дата ФИО5 обратилась в УВМ МВД по Чувашской Республике за разрешением ситуации и представила авиабилет о выезде из Российской Федерации, пояснила, что в срок выехать из России не смогла по состоянию здоровья, представила медицинские документы. Так как в действиях ФИО5 имелись признаки административного правонарушения, был составлен протокол об административном правонарушении. Назначение наказания оставляет на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и лица, составившегося протокол об административном правонарушении, допросив свидетеля и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выражается в следующих действиях (бездействии): нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, утрата документов, подтверждающих право на проживание без обращения с заявлением об их утрате, уклонение от выезда по истечении определенного для данного лица срока пребывания.

Совершение ФИО5 вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств (протоколом об административном правонарушении, миграционной картой ФИО5, объяснениями ФИО5, информацией СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ ФМС России, паспортом гражданина Туркменистана на имя ФИО5 и др.), достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается.

Согласно информации СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ ФМС России ФИО5 ранее неоднократно пребывал в Российской Федерации, до настоящего времени к административной и уголовной ответственности не привлекалась. дата она прибыла в Российскую Федерацию с целью получения образования (цель: учеба) через пограничный пункт Казань, в законном порядке получила визу сроком до дата, поставлена на учет по месту пребывания, обучалась.

Отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания подтверждается, что ФИО5 в установленном порядке уведомила о прибытии в место пребывания в адрес на срок до дата.

Как указывает ФИО5 ввиду необходимости получения лечения она осталась в Российской Федерации, обращение за медицинской помощью о получение лечение подтверждается медицинскими документами, выданными лечебным учреждением адрес.

В своем рапорте ст. инспектор ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике ФИО4 указал, что дата около 11 час. 00 мин. при проверке соблюдения требований миграционного законодательства выявлена гр-ка ФИО2 А., незаконно находящаяся на территории Российской Федерации. При проверке документов установлена, что она въехала в Российскую Федерацию с целью «учеба» и уклонилась от выезда по истечении срока пребывания, который истек дата, с 15 февраля пребывает в Российскую Федерации незаконно.

Из данных о личности ФИО5 следует, что до дата она находилась в Российской Федерации на законных основаниях.

Из протокола об административном правонарушении ----- от дата следует, что дата в 11 час. 00 мин. по адресу: адрес, при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации выявлена гражданка Туркменистана ФИО12 ФИО13, дата года рождения, которая въехала в Российскую Федерацию дата с целью учебы через КПП «Казань» и по истечении срока возможного пребывания, который истек 14 февраля 2022 года, уклонилась от выезда из Российской Федерации и с 15 февраля 2022 года по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации незаконно, нарушив требования ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

При оформлении протокола об административном правонарушении ФИО5 даны объяснения, что не выехала из России в связи с пандемией, потом начались боли и после обследований ей сделали операцию, после получения результатов потребуется повторная операция.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиями ст. 26.11 КоАП РФ о допустимости, достоверности и достаточности. В связи с чем, оснований не доверять представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам не имеется.

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о виновности ФИО5 А в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания судья руководствуется правилами ст. 4.1 КоАП РФ

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО5 представлены доказательства, подтверждающие наличие у нее в Российской Федерации близких родственников – брата ФИО5 ФИО14, являющегося гражданином Российской Федерации.

ФИО5 куплен билет на самолет с вылетом из Российской Федерации дата, пограничный пункт «Казань», она собирается покинуть Российскую Федерацию в указанную дату.

Смягчающими обстоятельствами является признание вины, добровольное сообщение в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном правонарушении, добровольное прекращение противоправного поведения, а также в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ – состояние здоровья ФИО5.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении № 11-П от 15 июля 1999 года, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении № 4-П от 14 февраля 2013 года Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО5 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить положениям Конституции Российской Федерации, неотъемлемому праву человека на охрану его здоровья.

При назначении наказания ФИО5 учитывается характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о ее личности, длительность пребывания на территории Российской Федерации и цель пребывания.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным назначить ФИО5 административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При разрешении вопроса о размере административного штрафа суд приходит к выводу о возможности назначения штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9- 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО5 ФИО15, дата года рождения, гражданина ФИО2, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть внесен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Реквизиты для оплаты------

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

При неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Е.Н. Волкова

Постановление01.12.2022