Дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
31 августа 2022 года с. Б.Солдатское
Большесолдатский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шевлякова В.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Забировой Е.В.,
с участием прокурора <адрес> Катыхина И.В., помощника прокурора Толстой В.Н.,
представителя ответчика администрации ОБУЗ «Б.Солдатская ЦРБ» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к ОБУЗ «Большесолдатская центральная районная больница» Комитета здравоохранения <адрес> о возложении обязанности по созданию защитного сооружения гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОБУЗ «Большесолдатская центральная районная больница» о возложении обязанности создать, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, защитное сооружение гражданской обороны типа «укрытие» на расстоянии не более 1000 м от адреса осуществления деятельности: <адрес>.
В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой <адрес> в соответствии с письмом прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №, проанализировано состояние законности в сфере обеспечения гражданской обороны на территории <адрес>. Проведенным анализом установлены нарушения в деятельности Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Большесолдатская центральная районная больница» Комитета здравоохранения <адрес>. Действующая, на территории <адрес> ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» в соответствии с выпиской из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, согласованного с МЧС России ДД.ММ.ГГГГ и утвержденного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, относится ко 2-й категории по гражданской обороне. Таким образом, в силу положений п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для защиты укрываемых, а именно наибольшей работающей смены работников ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности должно создаваться защитное сооружение типа «укрытие». Между тем, проведенной в апреле текущего года проверкой установлено, что в нарушение ст.9 Федерального закона «О гражданской обороне», ст.14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п.3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п.п.3, 10 Положений о гражданской обороне в Российской Федерации, ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также соответствующее требованиям, определенным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с выявленными нарушениями норм законодательства о гражданской обороне, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прокуратурой района в адрес главного врача ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление с требованием, устранить выявленные нарушения. Согласно полученному на представление ответу ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью методической помощи в организации создания убежища для наибольшей работающей смены ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ», было принято решение и направлено письмо начальнику Главного Управления МЧС России по <адрес> с просьбой о выделении специалиста, визит которого ожидается. При этом, как установлено проверкой (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ), фактически ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» мер к созданию защитного сооружения типа «укрытие» на расстоянии не более 1000 м от адреса осуществления деятельности ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ», для защиты укрываемых, а именно наибольшей работающей смены работников больницы от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, не принято; такое укрытие не создано и мер к его созданию не принято: на момент проведения проверки отсутствует документация, предусмотренная п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное обстоятельство указывает на нарушение ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» положений ст.ст.6, 9, 18 Федерального закона «О гражданской обороне», ст.14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 3,10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п.3, 10 Положений о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Отсутствие в ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» защитного сооружения типа «укрытие», предназначенного для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в условиях военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Толстая В.Н. исковые требования поддержала, по основаниям указанным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика – главный врач ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что при наличии денежных средств, возможно создать укрытие в подвальном помещении центрального корпуса.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 извещена надлежащим образом в представленном письменном отзыве просила исковые требования удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела суд приход к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, являются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.
Согласно ч.2 ст.9 Закона №28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влиянии на безопасность населения.
Согласно п.2 Правил №, отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.
Согласно п.3 Правил №, для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности; первая категория; вторая категория.
Согласно п.4 Правил № отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.
Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации, в том числе, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны, в том числе: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.
Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что укрытие – это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
Согласно п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
При этом исполнение организацией возложенных на неё обязанности по созданию объекта гражданской обороны в предусмотренных законом случаях не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, к коим относится согласование с уполномоченными органами, отсутствие которого не может служить основанием для освобождения от ее выполнения.
В соответствии с п.3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:
строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
подготовка в мирное время и строительство при ведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской оборон, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;
приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Пунктом 7 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
В соответствии с п.2.2 ст.2 Строительных норм и правил «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (СниП ДД.ММ.ГГГГ-90) защита рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, должна предусматриваться в убежищах.
Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
Требования, предъявляемые к укрытию, регламентированы Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Как следует из сообщения председателя комитета здравоохранения <адрес> в соответствии с выпиской из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне <адрес>, утвержденного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и согласованного с МЧС России ДД.ММ.ГГГГ, областное бюджетное учреждение здравоохранения «Большесолдатская центральная районная больница» комитета здравоохранения <адрес> (<адрес>, <адрес>, Б.<адрес>, с.Б.Солдатское, <адрес>) отнесено ко 2-й категории по гражданской обороне.
Согласно п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Как установлено в судебном заседании, проведенной прокуратурой района в апреле текущего года проверкой выявлено, что ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующее требованиям, определенным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Выявленные нарушения послужили основанием для направления в адрес ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны.
В ответ на представление ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ направлено сообщение №, из которого следует, что с целью методической помощи в организации создания убежища для наибольшей работающей смены ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» направлено письмо начальнику Главного Управления МЧС России по <адрес> о выделении специалиста, визит которого ожидается.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> принято решение № о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» требований Федерального закона «О гражданской обороне», Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе проведенной проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» в нарушение ст.ст.6, 9, 18 Федерального закона «О гражданской обороне», ст.14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п.3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п.3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, мер к созданию защитного сооружения типа «укрытие» на расстоянии не более 1000 м от адреса осуществления деятельности, для защиты укрываемых, а именно наибольшей работающей смены работников больницы от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, не принято, укрытие не создано.
Отсутствие сооружений, предназначенных для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в условиях военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Невыполнение ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» до настоящего времени, возложенных на нее законодательством обязательств в указанной части, что подтверждено ответчиком в судебном заседании, и невозможность их устранения во внесудебном порядке, послужило основанием для обращения прокурора в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, определить который не представляется возможным в виду его многочисленности.
Согласно п.4.12 «СП 88.13330.2014». Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77* (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий – не более 1000 м.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ» отнесено ко второй категории по гражданской обороне, а отсутствие защитного сооружения создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц.
В соответствие с п.2 ст.206 ГПК РФ, сроки заявленные истцом разумные и достаточные для исполнения ответчиком возложенных обязанностей.
С учетом установленных по делу фактов и обстоятельств, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать ОБУЗ «Большесолдатская центральная районная больница» Комитета <адрес>, № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать защитное сооружение гражданской обороны типа «укрытие» на расстоянии не более 1000 м от адреса осуществления деятельности: <адрес>, с.Б.Солдатское, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суд через Большесолдатский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.И. Шевляков