Дело № 2-296/2022 УИД 69RS0021-01-2022-000767-03
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Нелидово 31 августа 2022 года
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Михаленко Е.В.,
при секретаре судебного заседания Яковлевой И.С.,
с участием представителя ответчика ФИО1 адвоката Спиридовича И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области к ФИО1 о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение,
УСТАНОВИЛ :
Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об обязании предоставить доступ в жилое помещение по адресу: ........
Свои требования со ссылками на подп. «а» п. 10 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 77-пп, Правила пользования жилыми помещениями, утверждённые приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.05.2021 № 292/пр, п.9 ст. 9, п. 1 ст. 10, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 17, ч. 3 ст. 30, ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), истец мотивирует следующими обстоятельствами. 21 сентября 2021 года в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области из Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций поступило обращение Л.А.В. по факту нарушения проведения работ несанкционированного переустройства и перепланировки в ....... многоквартирного ....... со стороны собственника указанного жилого помещения. С целью рассмотрения вышеуказанного обращения Главным управлением была назначена внеплановая выездная проверка. Однако, ответчиком доступ в ....... многоквартирного ....... для проведения проверочных мероприятий не предоставлен.
Истец просит обязать собственника квартиры ФИО1 предоставить Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области доступ в жилое помещение, находящееся по адресу: ......., для проведения проверки на предмет нарушений порядка переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения.
Истец Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. От представителя истца по доверенности ФИО2 поступило письменное ходатайство от 11 августа 2022 года об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя. Также представлены письменные пояснения от 26 августа 2022 года, согласно которым в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2022 года № 1431 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 внесены изменения, а именно с 23 августа 2022 года внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора проводятся органом государственного жилищного надзора без согласования с органами прокуратуры. Истец просит суд учесть данные изменения и удовлетворить исковые требования.
Разрешая заявленное ходатайство об отложении судебного заседания, суд исходил из того, что истец заранее был извещен о дате и времени судебного заседания. В связи с невозможностью явки в судебное заседание представителя ФИО2, истец, являясь юридическим лицом, не был лишен возможности обеспечить явку другого представителя. Ранее в судебном заседании по настоящему делу от истца участвовало два представителя. Ходатайство об отложении представителя истца ФИО2 не содержит ссылок на доказательства, по которым невозможно обеспечить явку представителя истца в судебное заседание, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения дела.
Ранее в судебном заседании 11 августа 2022 года представитель истца – Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по доверенности Гроссу Н.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснила, что жилищная инспекция неоднократно назначала проверки на предмет перепланировки жилого помещения по обращению Л.А.В., собственника ....... в ........ В рамках проверки сотрудники жилищной инспекции выезжали осматривать принадлежащее ФИО1 жилое помещение, однако доступ в квартиру собственником не был обеспечен. Проверка проводилась в период с 30 ноября 2022 года по 27 декабря 2022 года. Проверка имеет определенные сроки, продлить её на период рассмотрения гражданского дела нельзя.
Представитель истца Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании 11 августа 2022 года исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, заявлений об отложении судебного заседания от него не поступало.
В заявлении от 08 августа 2022 года ответчик ФИО1 указал, что по его аналогичному заявлению о проведении проверки в ....... собственника и члена ТСЖ Л.А.В. государственной жилищной инспекцией было оказано со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336, поскольку прокурор не согласовал проведение такой проверки в силу отсутствия законных оснований. Право обратиться в суд возникает у государственной жилищной инспекции в случае и с момента согласования проверки с прокурором. Из представленного истцом нормативного материала следует, что требование о допуске в жилое помещение может быть обусловлено исключительно проведением проверки. Требовать допуска в жилище вне рамок проверки государственная жилищная инспекция правовых оснований не имеет.
Представитель ответчика ФИО1 адвокат Спиридович И.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что государственная жилищная инспекция не вправе принимать решения и совершать действия вне рамок проверки. Проверка окончена 27 декабря 2021 года, о чём ответ направлен заявителю.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и ТСЖ «Красный дом», надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, заявлений об отложении судебного заседания от них не поступало.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судом рассмотрено дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, учитывая их надлежащее извещение и отсутствие сведений о наличии уважительных причин не явки в судебное заседание.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, оценивая их с позиции достаточности, достоверности и объективности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 25 Конституции жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Согласно ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ЖК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Согласно п. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 г. № 77-пп утверждено Положение о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – Положение), которое, в соответствии с п.1 Положения, является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим контрольные и надзорные функции в жилищной сфере.
В соответствии с п. 9 Положения главное управление осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор), контроль за использованием с сохранностью жилищного фонда Тверской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства.
Согласно подп. «а» п. 10 Положения, в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
Согласно подп. «и-11» п. 10 Положения Главное управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
Подпунктом «е» пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.
Из указанных норм законодательства следует, что на государственную жилищную инспекцию возложены задачи по проверке соблюдения лицами, занимающими жилые помещения, жилищного законодательства в части использования и сохранности жилищного фонда в целях обеспечения прав и свобод граждан, защиты личности, собственности и общественной безопасности.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 21 сентября 2021 года в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области из Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций поступило обращение Л.А.В. по вопросу переустройства и перепланировки чердачного помещения многоквартирного дома по адресу: ........
Из обращения Л.А.В. от 03 сентября 2021 года следует, что он является собственником ....... согласия всех собственников жилого дома произведено целевое изменение мест общего пользования (чердачного помещения) и переустройство его под расширение квартир №...... Допущенными нарушения самостроя подвергаются опасности жизнь и здоровье граждан, проживающих в данном многоквартирном доме. Просит провести проверку самовольного переустройства мест общего пользования (чердачного помещения) под индивидуальные квартиры и принять меры по устранению нарушений действующего законодательства.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 16.06.2022 собственником квартиры по адресу: ....... является ФИО1
С целью рассмотрения обращения Л.А.В. по поводу незаконной перепланировки и переустройства в ....... многоквартирного ......., Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области издано распоряжение от 17 ноября 2021 года № 5524/ОГ-21/3 о проведении проверки в отношении ФИО1 – собственника ........ Срок проведения проверки определен 20 рабочих дней с 30 ноября 2021 года до 27 декабря 2021 года.
В адрес ФИО1 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области было направлено уведомление от 17 ноября 2022 года о проведении 23 декабря 2021 года в 10 часов 40 минут проверки по обращению Л.А.В. по поводу незаконной перепланировки и переустройства в ....... многоквартирного ....... содержало требование обеспечения доступа в ........
Однако в указанное время доступ в помещение квартиры ФИО1 не обеспечен, что зафиксировано актом проверки №5524/ОГ-21/3 от 23 декабря 2021 года.
Таким образом, несмотря на уведомления его истцом о необходимости проведения проверки по вопросу перепланировки и (или) переустройству квартиры по указанному адресу, ФИО1 до настоящего времени не согласовал с ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области дату и время обследования помещения своей квартиры, чем препятствует установленной законом обязанности истца на осуществление регионального жилищного надзора.
В материалах дела имеется заявление ФИО1 от 10.07.2020 в Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области о разрешении перепланировки принадлежащей ему квартиры с устройством входа на чердачное помещение и решение Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 13.08.2020 об отказе в согласовании перепланировки квартиры, расположенной по адресу: ......., в связи с несоответствием фактически выполненных работ по перепланировке проектным решениям, указанным в проектной документации на перепланировку квартиры, и отсутствием согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на присоединение к площади ....... площади помещения общего пользования - чердака.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, а также, учитывая вышеназванные нормы действующего законодательства, ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в рамках возложенных на неё полномочий имеет право требовать обеспечение доступа в жилое помещение для проведение проверки на предмет соблюдения требований содержания и использования жилых помещений, установленных законодательством Российской Федерации.
Проверочные мероприятия, проводимые истцом, направлены на выяснение наличия либо отсутствия факта перепланировки (переустройства) квартиры ФИО1, поскольку только посредством осмотра квартиры истец может оценить состояние жилого помещения ответчика и исполнить возложенные на него законом функции по контролю.
Вопреки доводам ответчика и его представителя об отсутствии у истца оснований для проведения обследования жилища в связи с тем, что проверка окончена 27 декабря 2021 года, истец вправе получить доступ в квартиру не только в пределах срока проверки, установленного указанным распоряжением, поскольку этот срок не является пресекательным и не освобождает ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от обязанности провести проверку, а ответчика предоставить доступ в жилое помещение.
Ссылка ответчика на положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля», запрещающее проводить соответствующим органам внеплановые проверки без согласования с органами прокуратуры, является несостоятельной, поскольку названное Постановление в сложившихся правоотношениях не применимо. Более того, с учетом внесения в Постановление изменений (Постановление Правительства РФ от 17.08.2022 г. № 1431), внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, согласование с органами прокуратуры не требует.
Таким образом, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на ответчика обязанности обеспечить доступ в принадлежащее ему жилое помещение для проведения проверки на предмет выявления нарушенных требований порядка переустройства (перепланировки) помещений, установленного законодательством Российской Федерации, поскольку ФИО1 не представлено обоснованных причин отказа истцу в обеспечении доступа в его квартиру для проведения проверки на предмет нарушения требований переустройства (перепланировки) помещений, что нарушает права жителей многоквартирного дома.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец освобожден в силу закона, в сумме 300 руб. (пп.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ).
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области удовлетворить.
Обязать ФИО1, собственника ......., предоставить Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области доступ в жилое помещение, находящееся по адресу: ......., для проведения проверки на предмет нарушений порядка переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения.
Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Михаленко
Мотивированное решение составлено 06 сентября 2022 года.