Дело № 2-302/2022 (12RS0009-01-2022-000567-45)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 сентября 2022 г. п. Морки

Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лапшиной Т.И.,

при секретаре судебного заседания Корольковой Е.Л.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил :

Истица ФИО1 обратилась в Моркинский районный суд с исковым заявлением о признании решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным и возложении обязанности включить спорные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, и назначить пенсию с 01.12.2021.

В обоснование своих исковых требований истица указала, что 01.12.2021 она обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением Управления установления пенсий ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл № … от 14.02.2022 в назначении досрочной пенсии по старости ей было отказано, и в специальный стаж ее работы не включены периоды: работы в Моркинском центре госсанэпиднадзора в должности медицинского статистика с 23.08.1993 по 30.08.1994; работы в Моркинском центре госсанэпиднадзора в должности лаборанта в паразитологической лаборатории с 01.09.1994 по 04.07.1995.

Не согласившись с принятым пенсионным органом решением, истица обратилась в суд и просила решение Управления установления пенсий ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл признать незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии спорные периоды и назначить ей досрочную пенсию по старости со дня обращения.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме и уточнили исковые требования, просили отказ во включении периодов работы в Моркинском центре санэпиднадзора с 23.08.1993 по 04.07.1995 в льготном исчислении признать незаконным, обязан ответчика включить указанный период из расчета 1 г. работы за 1 г. 3 мес.; признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной работой с 16.08.2020; обязать ответчика назначить ей пенсию с 16.02.2022.

На судебное заседание представитель ответчика ГУ-ОПФР по Республике Марий Эл, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил письменное заявление. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, приняв во внимание доводы, изложенные им в письменных возражениях.

В возражениях на исковое заявление ответчик исковые требования истицы не признал, с обоснованием позиции на положениях Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, и более поздних нормативных актов, регулирующих вопросы назначения пенсий, не предусматривающих учреждения «санэпистанция» и должности «Медицинский статистик». Отсутствие данных должностей в Списке исключает возможность исчисления стажа в льготном порядке как 1 г. работы за 1 г. 3 мес.

Изучив представленные материалы, заслушав истицу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

01.12.2021 истица ФИО1 обратилась в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Марий Эл с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Решением № … от 14.02.2022 в назначении пенсии истице отказано, принят стаж 23 г. 11 мес. 15 дней. Период работы в Моркинской санэпидстанции медицинским статистиком с 23.08.1993 по 04.07.1995 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен, т.к. наименование должности и организации не соответствуют Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

Согласно трудовой книжке … № …ФИО1 с 23.08.1993 принята на должность медицинского статистика в Моркинский центр госсанэпиднадзора (запись № 1), 01.09.1994 переведена лаборантом в паразитологическую лабораторию (запись № 2), где работала до 04.07.1995.

Факт работы истицы в указанные периоды на указанных должностях в Моркинском центре санэпиднадзора подтвержден справкой, уточняющей периоды работы, выданной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» 18.07.2022 за ….

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости (далее по тексту Список), и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (далее по тексту - Правила), утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665.

Согласно пп. «н» п. 1 указанных Правил в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Список), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее - Правила);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Перечень иной (кроме работы) деятельности, включаемой в специальный стаж, утверждены Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002.

Согласно Списку 1991 г. право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имели врачи и средний медицинский персонал (независимо от наименования и должности) лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. Поскольку конкретный перечень наименований лечебно-профилактических учреждений в Списке 1991 г. не приводился, при отнесении учреждений здравоохранения к лечебно-профилактическим в целях пенсионного обеспечения за выслугу лет надлежит руководствоваться номенклатурой учреждений здравоохранения, периодически утверждаемой Приказами Минздрава России. В настоящее время действует Номенклатура, утвержденная Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 г. N 395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения", в редакции Приказа Минздрава России от 28 февраля 2000 г. N 73 (БНА РФ. 1999. N 47; 2000. N 15). Приказы зарегистрированы Минюстом РФ соответственно 10 ноября 1999 г. N 1965 и 23 марта 2000 г. N 2163 (БНА РФ. 1999. N 47. С. 20; 2000. N 15. С. 4).

Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 (ред. от 09.10.2007) "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.10.1999 N 1943) в п. 3.2.3 предусмотрена должность медицинского статистика, в п. 3.2.4 должность лаборанта, отнесенные к категории среднего медицинского персонала.

Исходя из перечисленных выше нормативных акто, должность медицинского статистика и лаборанта отнесена к должностям, работа на которых включается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" установлено, что лицам, работающим в должностях вакцинатора, дезинфектора, диспетчера станции скорой медицинской помощи, заведующего детскими яслями, медицинского регистратора, медицинского статистика, пенсия за выслугу лет может быть назначена при условии наличия в период работы медицинского образования.

ФИО1 (до брака И) Н.В. с 1990 по 1993 г.г. прошла обучение в Санчурском медицинском училище и ей присвоена квалификация медицинской сестры, что подтверждено дипломом …№ … от 30.06.1993.

Таким образом, периоды работы истицы в Моркинском центре санэпиднадзора в должности медицинского статистика с 23.08.1993 по 01.09.1994 и в должности лаборанта с 01.09.1994 по 04.07.1995 подлежат включению в стаж работы по специальности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

П. 2 Правил № 1066 предусматривал, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

В стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 01.11.1999.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Моркинском районе Республики Марий Эл» был зарегистрирован 12.11.1999 и его деятельность прекращена 31.03.2005. Располагалось данное учреждение в пгт. М. ул. С. д. …, т.е. в поселке городского типа.

Таким образом, периоды работы истицы в указанном учреждении, имевшие место до 01.11.1999, проходили в сельской местности и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, из расчета 1 г. работы за 1 г. 3 мес. и составляют в общем 2 г. 3 мес. 30 дней.

С учетом включения спорных периодов в стаж работы истицы, общий стаж ее работы на момент обращения 01.12.2021 составлял 26 лет 3 мес. 29 дней, т.е. более 25 лет, и давал ей право на досрочное назначение страховой пенсии. Такое право возникло у истицы 16.08.2020.

Согласно п. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному Федеральному закону.

Приложением 7 к ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 ( в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) в 2020 г. назначаются не ранее чем через 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

П. 3 ст. 10 Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ (ред. от 28.01.2022, с изм. от 17.03.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"3. Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Так как право на пенсию у истицы возникло в 2020 году, период ожидания назначения пенсии составляет 1 год и 6 месяцев. Следовательно, пенсия истице подлежала назначению с 16.02.2022.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 2920-О, от 24 апреля 2018 г. N 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила N 884н).

В силу пункта 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного Федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

С учетом периода работы, включенного в ее специальный страховой стаж настоящим решением, а также исходя из приведенных выше положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ, на момент принятия пенсионным органом решения об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости у истицы отсутствовало право на ее назначение, поскольку такое право возникло лишь 16.02.2022.

Однако, в указанную выше дату либо не ранее чем за месяц до ее наступления, что предусмотрено пунктом 19 Правил N 884н, истица, полагая, что период ожидания истекает в феврале 2022 г., после возникновения у нее права на назначение пенсии по рассматриваемому основанию повторно с соответствующим заявлением в территориальный пенсионный орган не обращалась, что свидетельствует о несоблюдении ею установленного заявительного порядка.

Поскольку на момент обращения истицы за назначением пенсии - 01.12.2021 пенсия назначению не подлежит, оснований для удовлетворения исковых требований истицы о возложении обязанности на ответчика назначить ей пенсию у суда не имеется.

Также судом подлежит разрешению вопрос о судебных расходах по делу: о возврате уплаченной при подаче иска государственной пошлины.

Согласно ст.88 ч.1 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 96 Кодекса.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены частично, судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины подлежат возмещению в ее пользу с ответчика пропорционально удовлетворенной сумме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-196 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Отказ государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1 во включении в стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в Моркинском центре госсанэпиднадзора в должности медицинского статистика с 23.08.1993 по 30.08.1994; работы в Моркинском центре госсанэпиднадзора в должности лаборанта в паразитологической лаборатории с 01.09.1994 по 04.07.1995 в льготном исчислении признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл включить в стаж работы, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 периоды работы в Моркинском центре госсанэпиднадзора в должности медицинского статистика с 23.08.1993 по 30.08.1994; работы в Моркинском центре госсанэпиднадзора в должности лаборанта в паразитологической лаборатории с 01.09.1994 по 04.07.1995 в льготном исчислении 1 г. работы за 1 г. 3 мес.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 16.02.2022.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>), в пользу ФИО1 (СНИЛС …) 200 руб. возврата государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд в месячный срок со дня вынесения.

Председательствующий

Судья Т.И.Лапшина

22.09.2022

Решение23.09.2022