Дело № 2а-1-679/2022

УИД 73RS0024-01-2022-000964-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить финансирование и оснастить здание системой речевого оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также администрация), МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» (далее также детский сад).

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ульяновской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: ул. Мира, д. 18, с. Ундоры, Ульяновский район, Ульяновская область. Проверка показала, что здание детского сада имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В пункте 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума.

Как показала прокурорская проверка, в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, здание детского сада, относящееся к III категории опасности, не оснащено системами речевого оповещения.

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих детский сад, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» его учредителем является муниципальное образование «Ульяновский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит:

- признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по финансированию мероприятий по оснащению здания МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: ул. Мира, д. 18, с. Ундоры, Ульяновский район, Ульяновская область, системой речевого оповещения;

- признать незаконным бездействие МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» по оснащению здания МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: ул. Мира, д. 18, с. Ундоры, Ульяновский район, Ульяновская область, системой речевого оповещения;

- обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: ул. Мира, д. 18, с. Ундоры, Ульяновский район, Ульяновская область, системой речевого оповещения;

- обязать МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области оснастить здание МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: ул. Мира, д. 18, с. Ундоры, Ульяновский район, Ульяновская область, системой речевого оповещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьев В.С. административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал. Пояснил, что под системами речевого оповещения в административном иске имелись ввиду системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, указанные в подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требования о возложении на администрацию обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания детского сада системами системами оповещения и управления эвакуацией согласилась, просила установить срок выполнения данной обязанности – до 31.12.2023 года. В удовлетворении требований о признания бездействия администрации незаконным просила отказать, поскольку осуществить финансирование указанных выше мероприятий за счет средств муниципального бюджета не представляется возможным. Вместе с тем, администрацией предпринимались меры для получения денежных средств на указанные цели из бюджета Ульяновской области, в адрес Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области направлялись письма о выделении денежных средств.

Представители ответчика МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», заинтересованных лиц – ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», Управление МЧС по Ульяновской области, Управление ФСБ по Ульяновской области, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании не участвовали; ходатайств об отложении судебного разбирательства от указанных лиц не поступало.

В отзыве на исковое заявление Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в лице представителя по доверенности ФИО2, ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что финансирование мероприятий, изложенных в исковом заявлении, должно осуществляться за счёт средств бюджета муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области.

Заинтересованное лицо ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в отзыве на иск просит рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения. Указывает, что сотрудники ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» привлекались к обследованию объекта МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» в период его категорирования. Объекту присвоена IV категория опасности. Все предъявляемые к объекту требования по антитеррористической защищенности изложены в паспорте безопасности и обязательны к исполнению. С МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» заключен договор от 10.01.2022 об оказании услуг по охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации, перезаключение которого осуществляется в заявительном порядке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из. п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Одним из условий безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта (здания школы) и его территорий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В указанных целях принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Из п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

После проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории), который включает в себя: общие сведения об объекте (территории);Режим работы объекта (территории); сведения о критических элементах объекта (территории); прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта; оценку последствий совершения террористического акта; силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, выводы и рекомендации; дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории) (при наличии).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из Устава МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» следует, что учреждение в качестве основного вида деятельности осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии (пункт 1.1.). Учредителем МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» и собственником его имущества является МО «Ульяновский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (пункт 1.2 Устава).

Согласно паспорту безопасности МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», расположенного по адресам: <...>, указанный объект (территория) отнесен к IV категории опасности.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что в здании детского сада, расположенного по указанному адресу, мероприятия по антитеррористической защищённости выполнены не в полном объеме. Так, в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здание детского сада не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данный факт подтверждается актом обследования и категорирования объектов, паспортом безопасности, актом проверки от 07.10.2022, выполненным старшим помощником прокурора Ульяновского района, и ответчиками не оспаривался.

Несоответствие з МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объекта в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здание детского сада, то есть неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области о возложении на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» - обязанности оборудовать здание детского сада указанными выше системами оповещения, – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, выполненный в образовательном учреждении комплекс мероприятий антитеррористической направленности, принимая во внимание специфику формирования бюджета муниципального образования, суд полагает необходимым установить срок исполнения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности по финансированию указанных мероприятий – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко»выполнить мероприятия – в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Разрешая требования прокурора Ульяновского района о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», суд учитывает, что до проведения в 2022 году категорирования на МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» также распространялись требования подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Вместе с тем, доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения требований антитеррористической защищенности, являющихся обязательными и направленных на обеспечение безопасности в детском учреждении, суду представлено не было. Единственное письмо, направленное МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области в адрес Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от 16.09.2022, о принятии достаточных мер не свидетельствует.

Таким образом, исковые требования о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» системами оповещения и управления эвакуацией, а также бездействия МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», выразившегося в необорудовании здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», выразившееся в необорудовании здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 23 декабря 2022 года.