УИД: 56MS0047-01-2023-004643-22

Дело: №12-1147/2023

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга - Месяц О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием защитников Редекопа Е.Я., Губачевой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Министерства обороны Российской Федерации на постановление мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г. Оренбурга от 22 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 22 сентября 2023 года ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

В Ленинский районный суд г. Оренбурга на вышеуказанное постановление поступила жалоба ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» МО РФ, в которой заявитель просит суд постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании защитники привлекаемого лица – действующий на основании приказа командующего войсками ЦВО от 25.09.2023г. №1610 о назначении на должность начальника ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» МО РФ - ... допущенный судом к участию в деле на основании устного ходатайства занесенного в протокол - Губачева Л.Б. доводы жалобы поддержали.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо – старший инспектор отдела инспекции государственного пожарного надзора по Центральному военному округу - ... возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что в нарушение требования законодательства предписание административного органа не исполнено в установленный срок, в связи с чем учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года (далее по тексту Закон о пожарной безопасности), под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как следует из статьи 3 Закона о пожарной безопасности, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с Положением о государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 12 апреля 2012 года (далее по тексту Положение), органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, в том числе проводят систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В пункте 5 Положения предусмотрено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В силу подпункта "л" пункта 12 Положения, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Судом установлено, что на основании решения временного исполняющего обязанности начальника отдела (государственного пожарного надзора, г. Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) .... от 24 июля 2023 года №3/89 в отношении ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» МО РФ проведена выездная проверка исполнения предписания.

Срок проведения проверки с 1 августа 2023 года с 10 часов 00 минут по 11 августа 2023 года 17 часов 00 минут.

Предметом проверки являлся контроль исполнения в установленный срок законного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности №... от 14 мая 2021 года.

На основании п. 5 ч.1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контр (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № 336 «Об особенное организации и осуществления государственного контроля (надзора)», определения № - от 22.07.20221 «О продлении срока исполнения предписания об устранении нарушен обязательных требований пожарной безопасности № 3/19 от 14 мая 2021 года, истечение срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 3/19 от 14 мая 2021 года выданного контролируемому ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» МО РФ срок исполнения предписания продлен и истек 01 августа 2023 года.

Согласно предписанию №... от 14 мая 2021 года ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России указано устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно:

- пункт 6 предписания: на строительные материалы, примененные для отделки полов и стен на путях эвакуации в общих коридорах не представлен сертификат с показателями пожарной опасности;

- пункт 9 предписания: противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями используются для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары;

- пункт 10 предписания: не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;

- пункт 11 предписания: на строительные материалы, примененные для отделки полов и стен на путях эвакуации в общих коридорах не представлен сертификат с показателями пожарной опасности;

- пункт 16 предписания: не обеспечивается обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия;

- пункт 17 предписания: не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре,ограждении на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- пункт 18 предписания: не обеспечивается обработка деревянных и иных конструкции сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации с внесениеминформации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок действия;

- пункт 24 предписания: на строительные материалы, примененных дляотдел полов и стен на путях эвакуации в общих коридорах не представлен сертификат показателями пожарной опасности;

- пункт 25 предписания: на строительные материалы, примененных для отделки полов и стен на путях эвакуации в общих коридорах не представлен сертификат показателями пожарной опасности.

Не устранение указанных нарушений в установленный срок послужило основанием для составления должностным лицом 4 августа 2023 года в отношении ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» МО РФ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г. Оренбурга от 22 сентября 2023 года ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Между тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из Устава ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» МО РФ, следует что его учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Министерство обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предметом и целями деятельности Учреждения является Обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере культурно-досуговой деятельности.

Для достижения указанных целей Учреждение соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие основные виды деятельности:

- концертная и театральная деятельность;

- организация выставок по различным областям культуры, литературы, искусства;

- организация конференций, проведение встреч, круглых столов, семинаров по проблемам культуры;

- организация ряда спортивных секций;

- библиотечная и библиографическая работа;

- кино- и видеопоказы;

- проведение экскурсий.

Для реализации основных видов деятельности Учреждением осуществляются услуги (работы):

- по показу спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ;

- по организации деятельности клубных формирований: кружков творческих коллективов, секций, студий любительского художественного, декоративно-прикладного, изобразительного и технического творчества, занятий творческих лабораторий;

- организация работы любительских объединений, групп, клубов по интересам;

- по организации и проведению различных по форме и тематике культурно-массовых мероприятий;

- культурно-досуговых мероприятий: вечеров (отдыха, чествования, кино, тематических, выпускных, танцевальных, дискотек и др.), балов, фестивалей, концертов, конкурсов, смотров, выставок и др.;

- мероприятий (круглых столов, семинаров, мастер-классов, лекционных мероприятии воинских ритуалов и торжественных мероприятий);

- по организации и проведению тематических экскурсий;

- библиотечная деятельность.

Кроме того, положениями Устава предусматривается, что Учреждение обязано обеспечить сохранность закрепленного за ним и предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование имущества использование его по назначению в соответствии с целями, определенными настоящим Уставом.

Контроль за использованием имущества, предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование или находящегося в оперативном управлении Учреждения, осуществляется Собственником имущества.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы.

Для учета операций, осуществляемых Учреждением, в рамках бюджетных полномочий в территориальном органе Федерального казначейства открываются лицевые счета.

Вместе с тем, как следует из письма заместителя Министра обороны РФ от 08.12.2011г. №... организации Вооруженных Сил РФ, в т.ч. ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» МО РФ, зачислены с 01.12.2011г. на финансовое обеспечение без права открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства, руководителям управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ предписано обеспечить до 01.01.2011г. закрытие лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Из письма Управления федерального казначейства по Оренбургской области от 12.04.2012 г. № ... следует, что 11.04.2012 г. закрыт лицевой счет получателя бюджетных средств № 03531631310 ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России.

Таким образом, полномочия должностных лиц ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» МО РФ по осуществлению мероприятий направленных на выполнение предписания, в том числе посредством заключения договоров с подрядными организациями, осуществления оплаты по ним ограничены Учредителем.

При этом, суд соглашается с доводами заявителя жалобы о том, что при составлении в отношении привлекаемого лица протокола и вынесении постановления мировым судьей не было учтено обстоятельство фактического отсутствия по независящим от привлекаемого лица возможности исполнения требований содержащихся в предписании.

Из представленной в материалы дела переписки между должностным лицом ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» МО РФ и подведомственной Министерству обороны РФ эксплуатирующей организацией ЖКС №16 (г.Оренбург) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (по Центральному военному округу, усматривается что привлекаемым лицом предпринимались меры направленные на организацию работ и финансирование расходов необходимых для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку предписание не исполнено в полном объеме по независящим от ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» МО РФ обстоятельствам, действия указанного лица не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вследствие производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствуем состава административного правонарушения.

Кроме того, согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.08.2023г., лицом имеющим право без доверенности действовать от имени привлекаемого лица являлся ...

Вместе с тем, согласно изданного вышеуказанным руководителем Приказа №24 от 03.04.2023г., в связи с увольнением с 04.04.2023г. ... временное исполнение обязанностей начальника ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» МО РФ с 05.04.2023г. возложено на заведующую кабинетом (радиоузлом) – ...

Данное лицо – .... присутствовало при составлении протокола от 04.08.2023г., получало от имени привлекаемого юридического лица уведомление о времени и месте его составления. Однако, каких либо доказательств указывающих на наличие у ... полномочий по возложению обязанностей руководителя юридического лица, как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела мировым судьей получено не было. Положения представленного в материалы дела Устава юридического лица не содержат положений наделяющих руководителя полномочиями по возложению соответствующих обязанностей. В своих объяснениях от 03.08.2023г., ... указывает, что замещает должность руководителя ФГКУ на общественных началах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что о времени и месте составления протокола от 04.08.2023г. привлекаемое лицо надлежащим образом извещено не было.

В связи с указанным, протокол по делу об административном правонарушении составленный в отсутствие надлежащего извещения привлекаемого юридического лица в присутствии лица, полномочия которого надлежащим образом не подтверждены не может быть принят в качестве доказательства наличия состава административного правонарушения, и вынесения постановления мирового судьи о признании его виновным с назначением наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Жалобу ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Министерства обороны Российской Федерации – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г.Оренбурга от 22 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Министерства обороны Российской Федерации - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья: подпись О.К. Месяц