№ 21-660/2023

УИД 38RS0032-01-2023-000654-65

решение

4 октября 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., с участием ФИО3, прокурора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 Номер изъят от 24 января 2023 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 28 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

установил:

постановлением Номер изъят заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 (должностное лицо Россельхознадзора) от 24 января 2023 года ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 28 июня 2023 г. постановление должностного лица Россельхознадзора оставлено без изменения, жалоба ФИО3 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, ФИО3 просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что не согласен с тем, что он допустил нарушение ветеринарно-санитарных правил, заключающееся в отсутствии идентификации принадлежащих ему лошадей, поскольку лошади идентифицированы по кличкам, а правовых актов, предусматривающих обязанность идентифицировать лошадей каким-то иным способом (мечение, биркование, применение тавро и другие) не имеется.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям.

Прокурор ФИО1 просил в жалобе отказать, оставить без изменения состоявшиеся по делу акты, как законные и обоснованные.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы судебного производства, выслушав ФИО3, прокурора ФИО1, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственности за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи.

Приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2016 г. № 161 «Об утверждении Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету» определен перечень животных, к которым относятся лошади, подлежащих идентификации.

Постановлением прокурора г. Усть-Кута Иркутской области от 26 декабря 2022 г. в отношении ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как указано в постановлении прокурора, основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужило выявленное нарушение ФИО3 требований статьи 18 и части 1 статьи 2.5 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон «О ветеринарии»).

Постановлением Номер изъят должностного лица Россельхознадзора от 24 января 2023 г., с которым согласился судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области, ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа.

С постановлением должностного лица и решением судьи городского суда нельзя согласится по следующим основаниям.

Так, в постановлении Номер изъят должностного лица Россельхознадзора от 24 января 2023 г. указано, что на основании статьи 18 Закона «О ветеринарии» владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

А также, в постановлении Номер изъят должностного лица Россельхознадзора от 24 января 2023 г. указано, что в соответствии с требованием части 1 статьи 2.5 Закона «О ветеринарии» животные подлежат идентификации или групповой идентификации в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

ФИО3 вменено нарушение указанных требований, а именно, ФИО3 не осуществил идентификацию 15 голов лошадей, принадлежащих ему, способом, позволяющим визуально точно идентифицировать каждую особь животного – мечение, биркование, применение тавро и другими способами.

Вместе с тем, должностным лицом Россельхознадзора не учтено, что на момент вынесения постановления (24 января 2023 г.) часть 1 статьи 2.5 Закона «О ветеринарии» действовала в редакции Федерального закона от 28 июня 2022 г. N 221-ФЗ, в которой указывается о ветеринарных правилах маркирования и учета животных.

ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил карантина животных или других ветеринарных правил.

Частью 1 статьи 2.1. Закона «О ветеринарии» установлено, что ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий

Часть 1 статьи 2.5 «О ветеринарии» в прежней редакции, где определено понятие идентификации животных, с 28 июня 2022 г. утратила силу.

Ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных не утверждены.

В действующей редакции части 1 статьи 2.5 Закона «О ветеринарии» указывается на ветеринарные правила маркирования и учета животных, которые устанавливают порядок осуществления маркирования животных, типы и свойства используемых средств маркирования, порядок формирования и присвоения номеров средств маркирования, перечень необходимых для учета животных сведений, представляемых владельцами животных лицам, осуществляющим учет животных, и сроки их представления, предусматривают случаи, при которых учет животных осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственными ему территориальными органами, уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями, а также специалистами в области ветеринарии, не являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В статье 19.1 Закона «О ветеринарии» указано, что маркирование и учет животных, представляет собой нанесение на тело животного, закрепление на теле животного или введение в тело животного визуальных, электронных или смешанных (сочетание визуального и электронного) средств маркирования или в случаях осуществления группового маркирования животных нанесение визуальных средств маркирования на сооружение, предмет, приспособление (садок, террариум, инсектариум и другие) или помещение, в которых содержится группа животных

Вместе с тем, маркирование животных в соответствии со статьей 19.1 Закона «О ветеринарии» будет осуществляться только с 1 марта 2024 г., т.е. с момента введения в действие «Правил осуществления учета животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2023 г. N 550 (далее – Правила осуществления учета животных).

Данные Правила осуществления учета животных, на момент привлечения ФИО3 к административной ответственности за нарушение правил карантина животных или других ветеринарных правил не действовали, равно как и часть 1 статьи 2.5 Закона «О ветеринарии» в прежней редакции, используемой должностным лицом Россельхознадзора в постановлении.

Следовательно, в бездействии ФИО3 выразившемся в неосуществлении идентификации животных – лошадей способами, указанными в статье 19.1 Закона «О ветеринарии» и в Правилах осуществления учета животных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2023 г. N 550, в том числе путем нанесения на тело животного, закрепление на теле животного, визуальных, электронных или смешанных средств маркирования, отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше положения не были учтены судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица Россельхознадзора.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не установлено нарушение ФИО3 ветеринарных правил.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 Номер изъят от 24 января 2023 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 28 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

жалобу ФИО3 удовлетворить.

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 Номер изъят от 24 января 2023 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 28 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 отменить.

Производство по делу об административных правонарушениях в отношении ФИО3 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова