УИД 48RS0001-01-2022-003752-05 Дело № 2-5116/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2022 года г. Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Примакова А.С.,
при секретаре Чумовицкой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Липецкого района г. Липецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о возложении обязанности по организации водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Липецкого района г. Липецка обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о возложении обязанности по организации водоснабжения жилых домов по улице 8 Марта д. Елизаветино Липецкого района. В обоснование требований истец указал, что в ходе проведенной проверки выявлено отсутствие централизованного водоснабжения 31 домовладения по ул. 8 Марта д. Елизаветино Липецкого района. По информации ОГУП «Липецкий районный водоканал» для обеспечения водой жителей по ул. 8 марта д. Елизаветино Липецкого района требуется осуществить строительство сетей водоснабжения ориентировочной протяженностью около 1,1 км., соответствующие мероприятия в план работы на 2022 гг. не включены. По информации Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по ул. 8 Марта д. Елизаветино возможности технического присоединения к централизованной системе водоснабжения не имеется, в виде того, что объекты водоснабжения: артезианская скважина и водонапорная башня находятся в разрушенном состоянии. Несмотря на обращения ОГУП «Липецкий районный водоканал» о включении работ по обустройству водоснабжения указанной улицы в инвестиционную программу на плановые периоды в орган исполнительной власти, до настоящего времени Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области соответствующие мероприятия в перечень объектов капитального строительства на текущий год не включены, в связи с чем мероприятия по строительству и модернизации объектов водоснабжения не завершены. Просили суд обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обеспечить централизованное водоснабжение жилых домов по ул. 8 Марта д. Елизаветино Липецкого района в срок до 01.10.2022 года.
В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, в соответствии со статьей 39 ГПК РФ просили обязать управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обеспечить водоснабжение жителей домов по улице 8 Марта д. Елизаветино Липецкого муниципального района Липецкой области путем подвоза питьевой воды согласно минимальным нормам водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды установленным приложением №3 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора Алексеева Я.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в судебное заседание не явились, о дне, времени и места рассмотрения извещены своевременно и надлежащим образом, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что Управление ЖКХ была проведена оценка экономической целесообразности ( с учетом незначительного количества проживающих граждан и значительных финансовых затрат) организации водоснабжения с использованием централизованной и нецентрализованной системы холодного водоснабжения на спорных территориях, а основании которой наиболее целесообразным считают организацию подвоза воды.
Представители третьих лиц ОГУП «Липецкий районный водоканал», администрация Липецкого муниципального района Липецкой области не явились, о дне, времени и места рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав в заключении прокурора, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 27, статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах. Такое требование процессуального закона соблюдено, а основанием для обращения прокурора явилась необходимость осуществления защиты законных прав и интересов граждан в сфере трудовых, иных, в том числе пенсионных и социальных отношений.
Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Таким образом, из указанной правовой нормы следует, что вопросы организации в границах сельского поселения водоснабжения населения (п. 4 ч. 1) относятся к вопросам местного значения муниципальных районов в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Согласно ст. 1 Закона Липецкой области от 26.12.2014 г. № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области», в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществляется перераспределение полномочий между органами местного самоуправления Липецкой области (далее - области) и органами государственной власти области.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;
В силу ч. 1.1 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка, и было установлено, что на улице ул. 8 Марта д. Елизаветино Липецкого района централизованное водоснабжение не организовано. Согласно ответу ОГУП «Липецкоблводоканал», для обеспечения водой жителей по ул. ул. 8 Марта д. Елизаветино Липецкого района требуется осуществить строительство сетей водоснабжения протяженностью 1,1 км. Соответствующие мероприятия в план работы на 2022 года не включены.
Кроме того, ответ из управления ЖКХ на запрос прокуратуры содержит информацию о том, что возможности технологического присоединения к централизованной системе водоснабжения не имеется, ввиду того. что объекты водоснабжения: артезианская скважина и водонапорная башня находятся в разрушенном состоянии. До настоящего времени соответствующие мероприятия в перечень объектов капитального строительства на текущий год не включены.
Организация водоснабжения на территории Липецкого района находится в ведении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.
ОГУП «Липецкобл водоканал» является гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Лебедянского района Липецкой области.
Согласно письму ОГУП «Липецквоблводоканал» от 25.10.2020 года № 752 генеральный директор обратился в Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области для рассмотрения вопроса о включении строительства сетей водоснабжения на ул. 8 Марта д. Елизаветино Липецкого района в перечень объектов капитального строительства на 2022-2021гг.
Согласно ответа Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области №25-3306 от 22.09.2021 года следует, что перечень объектов капитального строительства на 2021 год сформирован, строительство системы центрального водоснабжения может быть осуществлено администрацией Липецкого района с 2022 года.
Исходя из требований норм ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» пп. 1 ст. 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 года №357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местно-самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» организация холодного водоснабжения населения сельского поселения Елизаветино относится к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.
В соответствии с п. 2 ст. 2, ч. 9 ст. 7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружении, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения – сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения должно быть организовано нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Вышеуказанные положения закона содержатся и в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года №644.
Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно п. 72 – п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.
Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.
Исходя из вышеизложенных нормативных положений, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение населения д. Елизаветино Липецкого муниципального района в соответствии с одним из вариантов, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», при этом выбор конкретного варианта относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в указанном населенном пункте централизованное или нецентрализованное холодное водоснабжение отсутствует, проектная документация на строительство источника и сетей водоснабжения не разрабатывалась, водоснабжение жителей осуществляется путем подвоза воды ресурсоснабжающей организацией 2 раза в неделю, то есть в соответствии с п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения № 644.
Возражая против заявленных исковых требований, ответчик – представитель Управления ЖКХ Липецкой области ссылался на экономическую нецелесообразность строительства водоскважины 16,5 млн. руб., водопровода в д. Елизаветино Липецкого района стоимостью 5 000 000 руб., при этом стоимость строительства определена исходя из усредненной цены аналогичных проектов по заключенным контрактам в 2022 году, следовательно общие затраты на организацию централизованной системы водоснабжения составляет 21,5 млн..
В обоснование своих доводов ответчик представил соответствующий расчет, согласно которому срок окупаемости строительства системы централизованного водоснабжения в данном населенном пункте составляет более 338 лет.
При выполнении расчета ответчик исходил из количества зарегистрированных жителей 31 человек.
Постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области № 35/4 от 24.08.2012 года утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях и нормативы потребления холодной и горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Липецкой области.
Из нормативов Управления энергетики и тарифов Липецкой области и средней степени благоустройства «Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями (без водонагревателей), водоотведением, оборудованные мойками, ваннами длиной 1500 – 1550 мм с душем» следует, что норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению составляет 3,699 куб.м в месяц на 1 человека. Значит, суточное потребление холодной воды на 1 человека составляет 0,1233 куб.м (3,699/30 дней). Суммарные затраты на строительство централизованной системы водоснабжения составляют 21 000 000 руб. При этом стоимость затрат на 1 человека составляет 0,69 млн. руб. (21,5 мил. /31 чел.) Стоимость услуг водоснабжения за 1 год составит: 3,699 куб.м х 31 чел. х 12 мес. х 46,13 руб/куб.м = 63500 руб.
Следовательно, срок окупаемости строительства централизованной системы водоснабжения в данном населенном пункте составит более 338 лет ( 21,5 млн. / 63,5 руб.).
Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что уточненное исковое требование истца об обеспечении водоснабжением жителей домов по ул. 8 марта д. Елизаветино Липецкого муниципального района Липецкой области путем подвоза питьевой воды согласно минимальным нормам водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды, является одним из предусмотренных законом способов – путем подвоза воды. Возражения ответчика об отсутствии экономической нецелесообразности строительства скважины и водопровода в д. Елизаветино являются обоснованными.
Таким образом, исходя из вышеизложенных норм права и собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора о возложении на Управление ЖКХ Липецкой области обязанности по обеспечению водоснабжения жителей домов по улице 8 Марта д.Елизаветино Липецкого муниципального района Липецкой области путем подвоза питьевой воды согласно минимальным нормам водообеспечения при водоснабжения и водоотведения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обеспечить жителям домов по ул. 8 Марта д.Елизаветино Липецкого муниципального района Липецкой области подвоз питьевой воды в соответствии с приложением № 3 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 664 до обеспечения централизованного водоснабжения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Липецка.
Председательствующий А.С. Примакова
Мотивированное решение
изготовлено 03.11.2022