Дело № 2-607/2025
УИД 56RS0033-01-2025-000497-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Орск 07 апреля 2025 года
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шидловского А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Марычевой Н.А. и секретарем Торопчиной Е.В.,
с участием представителей истца - помощника прокурора Советского района г. Орска Переплетчикова М.А. и старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Малышевой Н.В.,
истца ФИО1,
третьего лица ФИО2,
третьего лица и представителя третьего лица ФИО3 – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на социальную выплату и понуждении произвести социальную выплату,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Орска обратился в интересах ФИО1 с иском к Министерству социального развития Оренбургской области и просит: признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 15 000 руб. 00 коп., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации; обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО1 выплату единовременной материальной помощи в размере 15 000 руб. 00 коп. в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, пострадал в результате паводка, поскольку более 24 часов в его жилом помещении отсутствовали коммунальные ресурсы: свет и вода. Домовладение по адресу: <адрес>, расположено в границах зоны чрезвычайной ситуации. ФИО1 обратился с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в Министерство социального развития Оренбургской области. В ходе заполнения заявления ФИО1 ошибочно указан адрес: <адрес>, в связи с чем заявление было рассмотрено, и 09.05.2024 принято решение об отказе в назначении единовременной материальной помощи в связи с неустановлением факта нарушений условий жизнедеятельности, так как адрес не входит в границу чрезвычайной ситуации. Указывает, что решение об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи является не законным, так как по месту постоянного проживания ФИО1 более 24 часов были нарушены условия жизнедеятельности. Поскольку срок подачи заявления на получение единовременной выплаты истек 04.06.2024, просит иск удовлетворить.
Определением суда от 27.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация г. Орска, Правительство Оренбургской области, государственное автономное учреждение социального облуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске, администрация Советского района г. Орска, Комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск» (далее Комиссия по установлению фактов проживания) и ФИО4
Определением суда от 21.03.2025 судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО3 и ФИО2
Представитель истца - старший помощник прокурора Советского района г. Орска Малышева Н.В. в судебном заседании требования иска поддержала, просила его удовлетворить по основаниям в нем изложенным. Указала, что в результате паводка в доме, расположенном по адресу: <адрес>, более 24 часов отсутствовало водоснабжение и электроснабжение. На вопрос суда уточнила, что иск заявлен по месту регистрации ФИО1
Истец ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала. Пояснил, что на момент паводка проживал по адресу: <адрес>. Имеет регистрацию по адресу: <адрес>. Указанный дом в период паводка затоплен не был, но отсутствовало водоснабжение, газоснабжение и электричество. На вопрос суда уточнил, что претендует на выплату единовременной материальной помощи в размере 15 000 руб. 00 коп. в связи с нарушением его жизнедеятельности по адресу: <адрес>, так как всем жителям г. Орска давали выплаты.
Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя ответчика ФИО5 поступил отзыв в котором просит рассмотреть дело без ее участия. Указывает, что единовременная денежная выплата предоставляется гражданам однократно. Ее размер определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи. ФИО1 12.04.2024 и 20.05.2024 через ЕПГУ поданы заявления о предоставлении материальной помощи, как пострадавшему в результате ЧС, вызванного весенним паводком 2024 года по адресам: <адрес>. На основании поступившего в министерство социального развития Оренбургской области заключений администрации г. Орска от 21.04.2024 и 24.06.2024, не установившего факт проживания заявителя в жилом помещении, были приняты решения об отказе в выплате единовременной материальной помощи. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Третье лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что дом по адресу: <адрес>, является фактически домом на двух хозяев. Собственником одной половины дома является ФИО3, а второй половины она. На вопрос суда указала, что на дату паводка ФИО1 в <адрес> не проживал.
Третье лицо и представитель третьего лица ФИО3 - ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ФИО3 является собственником 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>. ФИО6 является ее сыном. На момент введения режима ЧС – 04.04.2024 ФИО1 в доме не проживал, так как он проживает по адресу: <адрес>.
Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.
Представители третьих лиц Правительства Оренбургской области, администрации г. Орска, администрации Советского района г. Орска, Комиссии по установлению фактов проживания, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований суду не представили. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся сторон и их представителей.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Как указано в п. «в» ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).
Указом губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.
В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 №103-ук <адрес> в <адрес> включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с Положением финансовая помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, оказывается гражданам в связи с нарушением условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.
Согласно п. 3 Положения право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности.
В соответствии с п. 5 Положения установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.
Из п. 14 Положения следует, что министерство в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании единовременной материальной помощи принимает решение об оказании единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи и издает соответствующее распоряжение, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 14-1 настоящего Положения. В случае приостановления рассмотрения заявления об оказании единовременной материальной помощи решение об оказании единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи принимается министерством не позднее 16 рабочих дней со дня его регистрации.
П. 8 Положения установлено, что в 2024 году в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 5 настоящего Положения, заявители, чьи жилые помещения были включены в границу зоны чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области после 4 июня 2024 года, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства, но не позднее 4 июля 2024 года включительно, заявители, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на единовременную материальную помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.
Согласно п.15 Положения основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, являются:
- не подтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании финансовой помощи;
- неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев;
- установление факта ранее назначенной единовременной материальной помощи заявителю, у которого нарушены условия жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, являющейся основанием для обращения за оказанием единовременной материальной помощи.
Согласно п. 4 Положения № 85-пп установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.
В соответствии с п. 6 Положения № 85-пп (в ред. от 22.08.2024) единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:
25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);
15 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.
Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.
12.04.2024 ФИО1 обратился с заявлением о назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указав адрес своего проживания: <адрес>.
Комиссией по установлению фактов проживания не установлен факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес> по состоянию на 04.04.2024, что следует из заключения от 21.04.2024.
Решением Министерства социального развития Оренбургской области от 13.05.2024 ФИО1 отказано в назначении единовременной материальной помощи в связи с неподтверждением факта проживания в жилом помещении по указанному адресу.
20.05.2024 ФИО1 обратился с заявлением о назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указав адрес своего проживания: <адрес>
25.06.2024 ФИО1 отказано в назначении единовременной материальной помощи в связи с неустановлением факта нарушений условий жизнедеятельности в жилом помещении по указанному адресу на основании заключения комиссии от 24.06.2024.
ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 17.01.2003 по настоящее время, что подтверждается копией паспорта.
Истец ФИО1 суду сообщил, что постоянно проживает по адресу: <адрес>. Не оспаривал, что по состоянию на 04.04.2024 в доме по адресу: <адрес>, не проживал.
Собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, является ФИО3 и ФИО2
Третье лицо ФИО4 – мать истца, суду сообщила, что на момент паводка – 04.04.2024 ее сын ФИО1 в доме по адресу: <адрес>, не проживал.
На основании Постановления Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» решение о назначении мер социальной поддержки, равно как и материальной помощи, выносится Министерством социального развития Оренбургской области.
Пп. «г» п. 15 Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлено, что основанием для отказа в оказании единовременной материальной помощи является неподтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании единовременной материальной помощи.
Истцом указан адрес нарушения его условий жизнедеятельности: <адрес>.
Как установлено в судебном заседании, по указанному адресу ФИО1 на дату возникновения режима ЧС не проживал. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, а также не оспаривается сторонами.
Так как, судом не установлен факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, на дату введения режима чрезвычайной ситуации, поэтому оснований для удовлетворения требований иска о признании за ним право на получение единовременной материальной помощи и понуждении выплатить финансовую помощь не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на социальную выплату и понуждении произвести социальную выплату – отказать.
Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Шидловский
Мотивированное решение изготовлено: 21.04.2025.
Судья А.А. Шидловский