дело № 2а-8854/2022

66RS0001-01-2022-009299-83

Мотивированное решение суда изготовлено 21.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2022 г. гор. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.

при секретаре Бондыревой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление У ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по гор. Екатеринбургу о признании незаконным отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство без ограничения срока от 11.10.2022, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился административный истец У ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным отказ ГУ МВД России по Свердловской области в приеме заявления гражданки Китая У ФИО1 о выдаче вида на жительство без ограничения срока от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия заявления для рассмотрения по существу с учетом первоначального срока подачи ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по <адрес>.

В обоснование своих административных исковых требований У ФИО1 указала, что она является гражданкой КНР, ей выдан вид на жительство в Российской Федерации решением от ДД.ММ.ГГГГ, №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> с заявлением на получение вида на жительство в РФ без срока действия, однако в принятии заявления было отказано со ссылкой на п. 3 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (сроки временного или постоянного проживания в РФ иностранных граждан, которые истекают после ДД.ММ.ГГГГ, возобновляются с ДД.ММ.ГГГГ и считаются продленными на 199 дней с даты окончания).

Однако, данный пункт Указа Президента РФ не имеет отношения к ситуации, связанной с административным истцом, т.к. она не находилась на территории Российской Федерации, поэтому к ней относится п.п. «в» п. 1 данного Указа Президента РФ.

Административный истец выехала из Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, въехала в Россию ДД.ММ.ГГГГ. При этом, снятие ограничений на транспортное сообщение с КНР осуществлено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по мнению административного истца, ее обращение с заявлением о выдаче ВНЖ без срока действия ДД.ММ.ГГГГ было законным и обоснованным. Согласно п. 7 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не допускается отказ в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и иных документов, в случае если необходимые для предоставления государственной услуги поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления услуги, опубликованной на Едином портале.

С учетом изложенного, по мнению административного истца, отказ в приеме заявления о выдаче вида на жительство без ограничения срока от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Административный истец У ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца – адвокат Ян Ю.Т., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив, что ГУ МВД России по Свердловской области является ненадлежащим ответчиком, т.к. оспариваемый отказ в приеме заявления от ДД.ММ.ГГГГ выносился УМВД России по <адрес>.

Представитель УМВД России по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство", в течение срока действия вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, данные иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия.

Для получения вида на жительство без срока действия иностранный гражданин или лицо без гражданства, указанные в части 1 настоящей статьи, подают в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел:

1) заявление о выдаче вида на жительство, составленное в произвольной форме;

2) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) две личные фотографии размером 35 х 45 миллиметров в черно-белом или цветном исполнении;

4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу вида на жительство. 5) документ, подтверждающий владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание ими истории России и основ законодательства Российской Федерации, с учетом положений, предусмотренных статьями 15.1 и 37.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).

Порядок выдачи вида на жительство иностранным гражданам в Российской Федерации определяется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Административный регламент №) (п. 4, 10 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 Административного регламента №, в процедуре выдачи иностранным гражданам вида на жительство участвуют подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне.

Получателем названной услуги в силу п. 2.3 Административного регламента №, может быть иностранный гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации.

Регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставленных заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, осуществляется сотрудником данного подразделения в день их поступления в журнале учета заявлений о выдаче вида на жительство, заявления о замене вида на жительство, заявлений о выдаче дубликата вида на жительство взамен утраченного (похищенного), заявлений об исправлении опечаток и (или ошибок) и вводится в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" (п. 76 Административного регламента №).

В случае если в результате проверки, выявлено одно или несколько предусмотренных п. 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления (п. 110 Административного регламента).

Как следует из материалов дела и установлено судом, У ФИО1 является гражданином Китайской Народной Республики. Решением УФМС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ей разрешено постоянное проживание в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, выдан вид на жительство в Российской Федерации серии 82 №. В дальнейшем вид на жительство был продлен по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной выписки из АС ЦБДУИГ следует, что У ФИО1 выехала из Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ У ФИО1 обратилась в отдел полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о выдаче ей вида на жительство без срока действия. К заявлению были приложены следующие документы: нотариальный перевод паспорта иностранного гражданина, две фотографии, квитанция об уплате госпошлины, копия вида на жительство в РФ и регистрации, сертификат о знании русого языка.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной инспектором отделения по вопросам миграции отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу, в приеме заявления У ФИО1 отказано на основании п. 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в связи с тем, что сроки временного или постоянного проживания в РФ иностранных граждан, которые истекают после ДД.ММ.ГГГГ, возобновляются с ДД.ММ.ГГГГ и считаются продленными на 199 дней с даты окончания.

Пунктом 3 вышеуказанного Указа Президента РФ постановлено приостановить с 16 июня до ДД.ММ.ГГГГ включительно течение сроков временного или постоянного проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства зарегистрированы по месту жительства, а также сроков действия удостоверений беженца и свидетельств о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу пп. "в" п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков действия разрешений на временное проживание в Российской Федерации и видов на жительство, действительных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в случае если иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие такие документы, находятся за пределами Российской Федерации.

Вместе с тем, отказывая административному истцу в принятии заявления о выдаче вида на жительства административным ответчиком в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, УМВД России по г. Екатеринбургу не принято во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ У ФИО1 находилась за пределами Российской Федерации. Срок действия ее вида на жительство был приостановлен на основании пп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, на основании пп. "в" п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение с Китайской Народной республикой сняты распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Таким образом, у административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу отсутствовали правовые основания для отказа в принятии заявления о выдаче вида на жительства административного истца по причине истечения срока действия ранее выданного вида на жительства на основании п. 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также, суд приходит к выводу, что Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не содержит оснований для отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство без ограничения срока.

Такие основания предусмотрены Административным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2.17 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителем является иностранный гражданин, получивший вид на жительство до ДД.ММ.ГГГГ и в течение срока его действия обратившийся с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство", составленным в произвольной форме.

Пункт 55 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что в приеме заявления о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с ФЗ-257 и документов отказывается по основаниям, предусмотренным подпунктами 53.2, 53.3, 53.7, 53.10 пункта 53 Административного регламента, при представлении документа, удостоверяющего личность, оставшийся срок действия которого менее срока предоставления государственной услуги, указанного в подпункте 23.5 пункта 23 Административного регламента, а также в случае истечения срока действия представленного иностранным гражданином по собственной инициативе документа, указанного в подпункте 50.12.3 пункта 50 Административного регламента.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Из анализа указанных норм права следует, что административным ответчиком УМВД России по <адрес> в справке от ДД.ММ.ГГГГ не указаны основания отказа в приеме заявления У ФИО1, предусмотренные Административным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Самостоятельно устанавливать данные основания у суда нет полномочий. Как уже было сказано ранее, Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не содержит оснований для отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство без ограничения срока.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Поскольку ГУ МВД России по Свердловской области незаконных решений при рассмотрении заявления административного истца о выдаче вида на жительство не выносилось, оснований для удовлетворения исковых требований к указанному административному ответчику и возложения на последнего обязанности не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований к административному ответчику УМВД России по <адрес>. На административного ответчика УМВД России по <адрес> необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия процессуального решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск У ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ УМВД России по <адрес> в приеме заявления гражданки Китая У ФИО1 о выдаче вида на жительство без ограничения срока от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на административного ответчика УМВД России по <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия процессуального решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований У ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Председательствующий: