Дело № 2а-2363/2023

22RS0011-02-2023-001955-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ермошиной С.Д.,

при секретаре Оленченко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 3» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю ФИО2, врио начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3,, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ «Гимназия № 3» обратилась в суд с административным иском, в котором просила отменить постановление судебного пристава исполнителя от *** об отказе в продлении установленного судебным приставом исполнителем срока и отсрочить исполнение решения суда до ***.

В обоснование требований указала, что МБОУ «Гимназия № 3» является должником по исполнительному производству возбужденному на основании решения Рубцовского городского суда , согласно которому на административного истца возложена обязанность: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием; оборудовать объект (территория) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения, обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оборудовать объект (территории) системой контроля и управления доступом. При этом на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность произвести финансирование расходов для осуществления указанных работ. Постановлением судебного пристава исполнителя от *** МБОУ «Гимназия № 3» было отказано в продлении срока для исполнения решения суда до ***. Административный истец не согласен с данным постановлением и полагает, что он вынесено незаконно с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, а именно норм Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов, в том числе связанных с финансовым обеспечением строительства и капитальным ремонтом объектов муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, возникающими из установленного законодательством Российской Федерации разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить за счет средств соответствующих бюджетов. В соответствии с требованиями действующего законодательства Административный истец при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязан руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает не менее 20 рабочих дней даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом. После чего, необходимо время для проведения лицом, выигравшим аукцион, непосредственно самих работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику. Заключение же договора вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности. Кроме того, в настоящее время административный истец ведет подготовку к проведению итоговой аттестации учащихся 9 и 11 классов и летнего лагеря с дневным пребыванием детей на базе учреждения, в связи с чем невозможно проведение ремонтных работ.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю ФИО2, врио начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3,, Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю.

Стороны в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Закон "Об исполнительном производстве", Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона).

Согласно ч.ч. 1, 11, 12, 15, 16 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.10.2007 № 229)

Судом установлено, что решением Рубцовского городского суда АК от *** на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ««Гимназия № 3»», по оборудованию обеспечения пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием; оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией; обеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения, обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-ом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оборудованию объекта (территории) системой контроля и управления доступом.

На Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 3» возложена обязанность обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием; оборудовать объект (территория) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения, обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оборудовать объект (территории) системой контроля и управления доступом. Решение вступило в законную силу ***.

*** судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия № 3» об обязании обеспечения пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием; оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией; обеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения, обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-ом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оборудованию объекта (территории) системой контроля и управления доступом, в срок до ***.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней со дня получения указанного постановления должником.

Пунктом 3 постановления о возбуждении указанного исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. – с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника – организации 50 000 руб.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копия постановления от *** о возбуждении исполнительного производства получена должником ***, согласно подписи секретаря МБОУ «Гимназия № 3».

*** вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, которое было получено МБОУ «Гимназия № 3» ***.

*** вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ***, которое было получено МБОУ «Гимназия № 3» ***.

Согласно акту о приемке выполненных работ от *** МБОУ «Гимназия № 3» установило оборудование для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения.

*** на заявление от *** о продлении срока для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление об отказе в продлении установленного срока.

Отказывая в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения решения, судебный пристав в постановлении от *** указал, что МБОУ «Гимназия № 3» не представлено доказательств того, что школой принят весь комплекс мер направленный на исполнение решения суда.

Заявление о продлении срока поданное в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» рассматривается судебным приставом-исполнителем. Оно подлежит удовлетворению, если лицо, ходатайствующее о продлении срока, представит доказательства, что действия не могут быть выполнены в установленный срок по уважительным причинам. По итогам рассмотрения заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление либо об удовлетворении заявления и о продлении срока, либо об отказе в продлении срока.

Как установлено при рассмотрении настоящего административного искового заявления, денежные средства Администрацией г.Рубцовска для исполнения указанного решения суда МБОУ «Гимназия № 3» не выделялись.

МБОУ «Гимназия № 3» направлялись письма в МКУ «Управление образования» г.Рубцовска о выделении денежных средств для исполнения решения суда, денежные средства выделены не были, что подтверждается соответствующими письмами.

Несмотря на наличие в Законе конкретных сроков для исполнения требований исполнительного документа, функции установления такого срока исполняет судебный пристав-исполнитель. Соответственно, в его компетенцию входит и решение вопроса о продлении соответствующих сроков в порядке статьи 20 Закона "Об исполнительном производстве". При этом данная норма, не содержат запрета на продление срока для исполнения требований исполнительного документа, но не определяет порядок и основания продления сроков, установленных судебным приставом-исполнителем.

Поскольку по мнению суда, наличие указанных выше обстоятельств свидетельствует о невозможности должника произвести указанные мероприятия в установленный судебным приставом срок, отказ в удовлетворении заявления о продлении срока по причине отсутствия финансирования работ, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности Администрацией города Рубцовска судебным приставом исполнительного производства является необоснованным.

Суд полагает возможным отменить постановление об отказе в продлении установленного судебным приставом исполнителем срока от *** до ***, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в рамках исполнительного производства -ИП.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск МБОУ «Гимназия № 3» удовлетворить.

Отменить постановление об отказе в продлении установленного судебным приставом исполнителем срока от ***, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в рамках исполнительного производства -ИП.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий С.Д. Ермошина