Дело №2-832/2023

УИД 50RS0№-12

Решение

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Стариковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Атаевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, площадью №.м. В целях перераспределения принадлежащего ему земельного участка с земельным участком площадью №, государственная собственность на который не разграничена, он обратился в Администрацию городского округа Щелково с соответствующим заявлением о перераспределении, приложил схему расположения земельных участков. Решением Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Полагал, что решение Администрации городского округа Щелково незаконно. Просил суд признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; обязать Администрацию городского округа Щелково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет № кв.м, расположенном по адресу: <адрес> с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью №.м и земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 900 кв.м (кадастровый №).

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, извещен.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования подержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ФГБУ «НП «Лосиный остров» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представил в суд письменный отзыв на иск, в котором возражал относительно заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признал причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом было установлено и подтверждается письменными материалами дела, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, площадью 900 кв.м. о чем в материалы дела представлена выписка из ЕГРН (л.д.№

Решением Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по основаниям: «испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка».

Согласно указанному выше решению заявителю были разъяснены причины отказа в предоставлении услуги, где указано: «… Испрашиваемый участок полностью расположен в охранной зоне Национального парка «Лосиный остров», в границах 150 м полосы, где запрещено всякое строительство».

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 4 мая 1979 г. № 1190-543, утвержден проект планировки природного парка «Лосиный остров».

Национальный парк «Лосиный остров» создан на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 г. № 401 «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров» и Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. N 280 «О национальном парке «Лосиный остров», находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2056-р).

Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 объединенного решения исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 4 мая 1979 г. № 1190-543.

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10 октября 1988 г. № 2130-1344 (далее Положение № 2130-1344), Постановлением Совета Министров СССР от 31 августа 1989 г. № 703, Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 октября 1989 г. № 295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 г. № 235-113 границы национального парка «Лосиный остров» были уточнены.

Каких-либо нормативных актов, изменяющих границы, установленные указанными нормативными актами, уполномоченным органом власти не принималось. Таким образом, границы территории национального парка «Лосиный остров» и его зоны охраны остаются неизменными с 1995 года.

В ходе судебного разбирательства, сторонами не оспаривалось, что спорный земельный участок расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Лосиный остров», а также в границах 150-метровой полосы.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об охраняемых территориях) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, и которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Следовательно, территория национального парка как природоохранного объекта в силу закона может включать в себя помимо земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования, также земельные участки других собственников.

В соответствии с пунктом 10 Положения о национальном парке «Лосиный остров», утвержденного приказом Минприроды России от 26.03.2012 N 82 (зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2012 N 25218), на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 33-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 33-ФЗ) национальные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям (подпункт б).

Частью 4 статьи 15 Закона N 33-ФЗ предусмотрено, что с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Из пункта 35 Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров» (Приложение N 1 к решению исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 10 октября 1988 г. N 2130-1344) (далее - Положение) следует, что в пределах охранной зоны ГПНП "Лосиный остров" запрещается: - строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок; - проведение работ, влекущих за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка; - применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств; - размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей; - охота и рыбная ловля.

Согласно пункту 37 Положения вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок.

Вдоль границы парка подлежат сносу малоценные строения, нарушающие эстетическую привлекательность ландшафта. Освободившиеся территории подлежат озеленению и благоустройству по специально разработанным проектам, в обязательном порядке предусматривающим закрепление границ национального парка на местности.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Законом об охраняемых территориях.

Согласно части 2 статьи 15 Закона об охраняемых территориях на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Таким образом, ограничение деятельности собственников земельных участков, расположенных в границах национального парка, возникает в силу закона с момента образования национального парка и установления его границ, в связи с чем решение Администрации г.о. Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги от 15.11.2022г. не может рассматриваться как нарушающее права истца.

На основании изложенного, разрешая спор в части признания решения Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, руководствуясь вышеприведенными норами права, представленными в дело доказательствами в их совокупности, показаниями и объяснениями сторон, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок площадью № полностью расположен в охранной зоне «Национального парка «Лосиный остров», в пределах 150-метровой полосы вдоль границ национального парка, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения иска.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основной части требования, то и производное требование иска об обязании Администрации городского округа Щелково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет № удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 ФИО11 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Судья М.Н. Старикова

Мотивированное решение суда изготовлено 31 января 2023 года.

Судья М.Н. Старикова