86RS0002-01-2022-011779-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Школьникова А.Е.,

при секретаре судебного заседания Кошкаровой К.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1241/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что <дата> был награжден почетным знаком «Отличник физической культуры и спорта». Имеет непрерывный стаж в области физической культуры и спорта 23 года 11 месяцев. В июле 2021 года обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако в августе 2021 года ему было отказано, так как данный почетный знак не включен в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение данного звания. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. Полагает, что в данном случае почетный знак «Отличник физической культуры и спорта» Российской Федерации в полной мере относится к ведомственным знакам отличия Министерства физической культуры и спорта Российской Федерации. Считает, что несмотря на то, что вышеуказанный почетный знак не был включен в утвержденный постановлением Правительства ХМАО – Югры Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и как следствие, основанием для предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, не может являться основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ Департамента социального развития ХМАО – Югры в присвоении ему указанного звания привел к созданию ситуации, которая лишила его возможности реализовать свои права, предоставленные ему законодательством Российской Федерации, в том числе право на получение мер социальной поддержки, право, которое он заработал долгим и безупречным трудом на благо автономного округа и России в целом. Просит признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложить на ответчика Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда», обязать ответчика КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из приказа Министерства спорта Российской Федерации № 143-нг от 26.06.2012, за многолетнюю плодотворную работу и успехи в развитии физической культуры и спорта нагрудным знаком «Отличник физической культуры и спорта», в том числе награжден ФИО1 – начальник учебно-спортивного отдела управления по физической культуре и спорту администрации города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Согласно трудовой книжки ФИО1, истец по настоящее время работает в должности муниципальной службы начальника отдела спортивной подготовки управления физической культуры и спорта департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска.

<дата> письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол № от <дата>) поскольку, он не был награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). В разделе IV Перечня наград, которым установлены ведомственные знаки отличия в труде, являющиеся основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», отсутствует почетный знак «Отличник физической культуры и спорта».

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом № 388-ФЗ внесены изменения в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон) согласно которым ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит перечня и особых условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В силу п. 4 ст. 1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 20.10.2006)» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, как федеральным законом, так и законом субъекта РФ определено, что правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж.

В соответствии с Положением о почетных спортивных званиях "Заслуженный тренер России", "Заслуженный мастер спорта России", Почетном знаке "За заслуги в развитии физической культуры и спорта", знаке "Отличник физической культуры и спорта" (утв. приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 26 ноября 2001 года N 691) утвержден знак "Отличник физической культуры и спорта".

Знаком "Отличник физической культуры и спорта" награждаются лица, имеющие большие заслуги в физкультурно-спортивной работе, за активную многолетнюю и плодотворную организационно-методическую работу по развитию массовой культуры и спорта и работающие в области физической культуры и спорта не менее 10 лет.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в подпункте 2 пункта 4 статьи 1, подпункте 2 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

По смыслу закона, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», Правительство ХМАО – Югры не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и под. 2 п. 4 ст. 1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

Отсутствие в «Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда» (утв. постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2005 № 103-п) такого ведомственного знака отличия в труде, как нагрудный знак «Отличник физической культуры и спорта», не дает оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» истцу, соответствующему критериям ветерана труда, установленным п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и подп. 2 п. 4 ст. 1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

Награждение истца знаком «Отличник физической культуры и спорта» происходило до 30.06.2016, следовательно, на истца требования 7 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона № 388-ФЗ) не распространяется.

Таким образом, почетный знак «Отличник физической культуры и спорта» является ведомственным знаком отличия в труде в смысле, придаваемом этому понятию подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». Истец в установленном порядке награжден указанным ведомственным знаком отличия в труде, что является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда».

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Действительно, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Однако, по смыслу данной нормы федерального законодательства под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к лицам, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, при принятии решения по исковому заявлению, суд исходит из того, что региональный законодатель, определяя понятие ведомственного знака отличия в труде, не может сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, так как это не согласуется со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Исходя из вышеизложенного, поскольку отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении истцу звания «Ветеран труда» был обусловлен только тем, что знак «Отличник физической культуры и спорта» не является ведомственным знаком отличия, другие критерии для присвоения данного знака не изучались, суд находит исковые требования о признании незаконным отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> (протокол №) в присвоении истцу звания «Ветеран труда» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Между тем, для присвоения истцу звания «Ветеран труда» ФИО1 должен полностью соответствует критериям и относится к категориям граждан, указанным в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и в ст. 2.1 постановления Правительства ХМАО – Югры от 26.06.2006 № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО - Югры» и выдачи удостоверений утвержден постановлением Правительства ХМАО - Югры от 26.06.2006 № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

В п. 1 данного Постановления установлено, что Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО – Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда».

Согласно п. 2.1 постановления Правительства ХМАО – Югры от 26.06.2006 № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» звание «Ветеран труда» присваивается в том числе лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в частности трудовой книжки истца, объяснений самого истца, на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», а также отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда», трудовой стаж ФИО1 составлял менее требуемых 25 лет.

На основании изложенного, поскольку для присвоения истцу звания «Ветеран труда» необходимо полностью соответствовать критериям и относится к категориям граждан, указанным в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и в ст. 2.1 постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.06.2006 № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», то есть не только быть награжденным почетным ведомственным знаком, но и иметь трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин, суд считает, что требования истца о возложении на Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанности присвоения ему звания «Ветеран труда» заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона ХМАО-Югры № 115-оз от 07.11.2006 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.06.2006 № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или направляются почтовым отправлением в казенное учреждение ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» и его филиалы. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития ХМАО – Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО – Югры» – казенным учреждением ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения». Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО – Югры» осуществляется многофункциональным центром.

Суд полагает, что требования истца обязать КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» выдать ему удостоверение «Ветеран труда» – удовлетворению не подлежат, поскольку КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» прав истца не нарушало, действующим законодательством обязанность по оформлению и выдаче удостоверения «Ветеран труда» на КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» – не возлагается, кроме того, как было установлено судом, ФИО1 не имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда» в виду отсутствия необходимого трудового стажа на момент подачи и рассмотрения его заявления.

Таким образом, в требованиях истца к КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от <дата> (протокол №) в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Председательствующий судья А.Е. Школьников