Дело № 2а-1180/2022

УИД: 16RS0031-01-2022-001413-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Гильмутдиновой Э.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 ФИО8 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа администрации исполнительного комитета в заключении договора аренды земельного участка на новый срок,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в заключение договора аренды земельного участка.

В обоснование иска указала, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ей принадлежит земельный участок, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №

Срок договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, но арендные платежи административный истец оплачивает, на спорном участке ею возведен жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было получено уведомление о начале строительства, ДД.ММ.ГГГГ строительство было завершено и поданы документы в Росреестр для регистрации права собственности на жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении государственной регистрации права в связи с отсутствием прав истца на земельный участок, так как аренда не была продлена.

На их обращение от ДД.ММ.ГГГГ ответом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в заключении нового договора аренды земельного участка, указав на истечение срока договора аренды и на необходимость обращения с соответствующим заявлением за 3 месяца до истечения срока договора аренды, а также на отсутствие подтверждения наличия на спорном участке объекта незавершенного строительства.

Просит суд (с учетом уточнений) признать незаконным отказ административного ответчика в заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № на новый срок, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и возложить обязанность на административного ответчика заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан передал в аренду ФИО6 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на 3 года без проведения торгов.

По договору передачи (перенайму) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 передал ФИО3 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Срок аренд истек ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства №.

ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО3 в заключении договора аренды земельного участка отказано со ссылкой на пп. 1 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с истечением срока аренды земельного участка с кадастровым номером №

Как следует из декларации об объекте недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, расположен объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административными истцами требований.

Из оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в продлении договора аренды земельного участка следует, что единственным основанием отказа явилось истечение срока действия договора аренды земельного участка, поэтому заключение договора аренды земельного участка не представляется возможным.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 этой статьи.

Подпунктом 2 пункта 5 названного Кодекса предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 этого пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с этим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Исходя из анализа приведенных норм земельного законодательства, применительно к обстоятельствам дела административный истец имеет право на заключение нового договора аренды, как собственник объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также приведенные выше требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, поскольку на арендованном земельном участке находится завершенный строительством жилой дом. Кроме того, судом принимается во внимание, невозможность вести строительные работы в связи с введенным режимом самоизоляции в 2020-2021 годах, а также отсутствие требования арендодателя о расторжении договора.

Доказательств, что орган местного самоуправления в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, обращался в суд с требованием об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не представлено.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО3, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером 16:39:070501:463 не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у ФИО3 имеется право на продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемый административным истцом отказ административного ответчика является незаконным, поскольку не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, в связи с чем административный иск подлежит частичному удовлетворению.

При этом суд отмечает, что требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка на срок для завершения строительства жилого дома, однократно без проведения торгов удовлетворению не подлежит и в этой части административных исковых требований ФИО3 следует отказать, поскольку суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления, поскольку обратное приведет к противоречию с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации. Суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного, согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Поэтому в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 ФИО9 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа администрации исполнительного комитета в заключении договора аренды земельного участка на новый срок – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2022 года.

Решение15.11.2022