дело № 2а-608/2025

УИД - 05RS0022-01-2025-000905-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 27 июня 2025 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Шамиловой Д.М., при секретаре судебных заседаний – ФИО1, с участием: истца - помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Омаровой М.А., ответчиков – представителя администрации Городского Округа «город Кизилюрт» ФИО2, действующего на основании доверенности №01-15/40 от 29.11.2024 г., представителя МКУ «Управление капитального строительства и службы заказчика» Администрации Городского Округа «Город Кизилюрт» - ФИО3, действующего на основании доверенности №78 от 24.06.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кизилюртовскогомежрайонного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского Округа «город Кизилюрт» и Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и службы заказчика» Администрации Городского Округа «Город Кизилюрт» о признании бездействий незаконными и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил :

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского Округа (далее ГО) «город Кизилюрт» и Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и службы заказчика» Администрации Городского Округа «Город Кизилюрт» о признании бездействий незаконными и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что изилюртовской межрайонной прокуратурой во исполнение требований пунктов 6, 7, 7.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка по обращению ФИО4 по асфальтированию <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Участок дороги по <адрес>, непосредственно перед домами №№ <адрес>, протяжённостью около 100 м., профилирован автогрейдером и не имеет асфальтобетонного покрытия. В 2023-2024 г.г., предусмотренный капитальный ремонт органами местного самоуправления ГО «Город Кизилюрт» дороги произведён не был.

По результатам проверки в адрес главы ГО «город Кизилюрт» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

В представлении требовалось в течении месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Однако, выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в частности, участок дороги перед домами №№ по <адрес> (ФИО5 проживает в <адрес>), протяжённостью около 100 м., профилированный автогрейдером и не имеющий асфальтобетонного покрытия, не устранены по настоящее время, что подтверждается проведенным осмотром и фотоснимками <адрес>.

Истец - помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Омарова М.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования прокурора и просила их удовлетворить по изложенным в нем основаниям, ссылаясь что по настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Административные ответчики - представитель администрации ГО Округа «город Кизилюрт» ФИО2 и представитель МКУ «Управление капитального строительства и службы заказчика» Администрации ГО «Город Кизилюрт» - ФИО3, исковые требования не признали, пояснив, что бездействия с их стороны не было. Не устранение нарушения было связано, что необходимо было вложить в бюджет расходы по ремонту конкретного участка дороги, так как ремонт дорог проходит поэтапно. Ими был объявлен конкурс на заключение контракта по ремонту дорог, на что так же ушло время, так как привлечения подрядчиков без конкурса, так же является нарушением. В ближайшее время контракт будет заключен, срок исполнения ремонта дороги по контракту ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, месячный срок исполнения слишком короткий и просят предоставить для исполнения три-четыре месяца.

Выслушав участников судебного заседания, изучив административное исковое заявление и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Категория лиц (водители транспортных средств, пассажиры и пешеходы), чьи интересы затрагивают настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому данное административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.

Статья 15 Конституции РФ закрепляет, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ N196).

В соответствии со ст. 3 вышеназванного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ N196 органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ N196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, в соответствии с ч. 2 ст. 12 названного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» функции по организации дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности, вменены собственникам дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 16 ФЗ № 131 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. ст.13 и 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 11 ст. 5 ФЗ № 257 установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из ч. 1 ст. 17 ФЗ № 257 следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ФИО4 обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Прокурора Республики Дагестан о принятии мер по асфальтированию <адрес>.

Кизилюртовской межрайонной прокуратурой во исполнение требований пунктов 6, 7, 7.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка по обращению ФИО4 по асфальтированию <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Как установлено, участок дороги по <адрес>, непосредственно перед домами №№ <адрес>, протяжённостью около 100 м., профилирован автогрейдером и не имеет асфальтобетонного покрытия. В 2023-2024 г.г., предусмотренный капитальный ремонт органами местного самоуправления ГО «Город Кизилюрт» дороги произведён не был.

ДД.ММ.ГГГГ Кизилюртовской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес главы ГО «город Кизилюрт» об устранении нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, в котором требовалось в течении месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ по результатам мониторинга состояния законности в сфере безопасности дорожного движения, выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в частности, участок дороги перед домами №№ по <адрес> (ФИО5 проживает в <адрес>), протяжённостью около 100 м., профилированный автогрейдером и не имеющий асфальтобетонного покрытия, не устранены по настоящее время, что подтверждается проведенным осмотром и фотоснимками <адрес>.

Ответчики не отрицали, что указанный участок дороги не имеет асфальтобетонного покрытия по настоящее время.

Таким образом, администрация ГО «город Кизилюрт» бездействует в части обеспечения безопасности дорожного движения на территории ГО «город Кизилюрт», что может повлечь нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, в связи с чем, административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок исполнения указанных исковых требований, суд учитывает, что представленными административными ответчиками документами действительно подтверждается размещение заявки на предоставление субсидии на ремонт автомобильных дорог на 2025 год, в том числе <адрес>, а в последующем администрацией ГО «город Кизилюрт» проведен открытый конкурс в электронной форме на определение подрядчика по капитальному ремонту дорог <адрес>. По итогам открытого конкурса ДД.ММ.ГГГГ определен подрядчик и установлен срок исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку для исполнения процедуры заключения и исполнения контракта между заказчиком – Администрацией ГО «город Кизилюрт» и подрядчиком по ремонту дороги необходимо определенное время, суд находит обоснованным довод представителя ответчика об отсутствии возможности исполнения решения в короткие сроки.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кизилюртовскогомежрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «Город Кизилюрт», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения, а именно <адрес>, перед домами №№, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа «Город Кизилюрт» и Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и службы заказчика» Администрации Городского Округа «Город Кизилюрт» в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес> ГО «Город Кизилюрт», а именно: привести в соответствие с ГОСТ дорожное полотно на проезжей части дороги, установив асфальтобетонное покрытие перед домами №№ 1-9.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Кизилюртовского

городского суда Шамилова Д.М.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025 г..