Решение по делу № 2-А208/2022 от 05.10.2022 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, противодействии терроризму.

Тербунский районный суд (Липецкая область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения законодательства Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора Черкасов Р.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить. Добавил, что приемно-очистительная башня, речь о которой идет

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. При определении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает

Резолютивная частьитоговое решение суда

Возложить на ИП главу КФХ Фролина Александра Александровича обязанность в срок до 01.12.2022 года устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, противодействии терроризму:

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Производство № 2-А208/2022

УИД 48RS0017-02-2022-000259-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2022 года с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Воловского района Липецкой области Черкасова Р.В., ответчика ИП глава КФХ Фролина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ИП главе КФХ Фролину Александру Александровичу о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд к ИП главе КФХ Фролину Александру Александровичу о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, противодействии терроризму, указывая, что прокуратурой района в рамках исполнения решения коллегии прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. В ходе проверки, проведенной прокуратурой 29.04.2022 г. в период времени с 12-00 ч. до 12-30 ч. в деятельности ответчика, осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта – приемно-очистительной башни по адресу: <...> установлено нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановления Правительства РФ т 18.02.2020 г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», приказ Ростехнадзора, а именно опасный производственный объект не зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов. Кроме того, эксплуатирующая объект организация (ответчик) не имел проектной документации на действующий объект (приемно-очистительная башня). Не планировались и не осуществлялись мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (приемно-очистительная башня). Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Не заключен договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Не разработан в соответствии с требованиями документ, регламентирующий техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ. Не разработан (составлен) технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта. Не разработаны в соответствии с требованиями Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, технологический регламент и схема на эксплуатируемый взрывопожароопасный производственный объект хранения и переработки растительного сырья (приемно-очистительная башня), определяющие безопасные условия эксплуатации производства в соответствии с установленными требованиями. Не организовано обучение и аттестация в области промышленной безопасности персонала, связанного с эксплуатацией объектов хранения и переработки растительного сырья. Не обеспечено обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также проверка знаний действий персонала в предаварийных и аварийных ситуациях. Отсутствовали организационно-распорядительные документы по организации защиты опасного производственного объекта от возможных террористических актов и назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по защите опасного производственного объекта от террористических актов. Не принимались меры по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц (соответствующие документы отсутствуют). Выявленные нарушения являются существенными, поскольку препятствуют предупреждению аварий на опасном производственном объекте и обеспечению готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Вынесенное в мае 2022 года в адрес ответчика представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, противодействии терроризму, не привело к устранению выявленных нарушений. Просил возложитьна ИП главу КФХ Фролина Александра Александровича обязанность в срок до 01.12.2022 года устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, противодействии терроризму:

- зарегистрировать опасный производственный объект в Государственном реестре опасных производственных объектов;

принять проектную документацию на действующий объект (приемно- очистительная башня);

сформировать планы по осуществлению мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (приемно-очистительная башня);

разработать Положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте предприятия, с учетом особенностей эксплуатируемого объекта и условий его эксплуатации, в соответствии с установленными требованиями);

заключить договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- в соответствии с требованиями Приказ Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 разработать документ, регламентирующий техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ;

- разработать технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта (приемно-очистительная башня);

разработать в соответствии с требованиями Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья (Приказ Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331), технологический регламент и схему на эксплуатируемый взрывопожароопасный производственный объект хранения и переработки растительного сырья (приемно-очистительная башня), определяющие безопасные условия эксплуатации производства в соответствии с установленными требованиями;

организовать обучение и аттестацию в области промышленной безопасности персонала, связанного с эксплуатацией объектов хранения и переработки растительного сырья;

обеспечить обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (приемно-очистительная башня), а также проверку знаний действий персонала в предаварийных и аварийных ситуациях.

Ответчик ИП глава КФХ Фролин А.А. в судебном заседании полагал, что приемно-очистительная башня относится к III классу опасности. При этом не оспаривал необходимость проведения указанных в иске мероприятий. Представил суду договор подряда на выполнение работ по подготовке и сопровождению технической документации, необходимой для регистрации опасного производственного объекта «Зерноочистительная башня» в Государственном реестре опасных производственных объектов, а так же для эксплуатации этого ОПО.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в том числе объекты, на которыхосуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлятьпланировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно п.п. 6, 9, 10, 11, 20, 739 приказа Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», эксплуатирующая объекты организация обязана иметь проектную документацию (документацию) на объект и восстанавливать указанную документацию на действующих объектах в случае утраты.

В целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатываются (составляются):

документ, отражающий фактические данные о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования объектов (показатели, характеризующие взрывобезопасность и противоаварийную защиту объекта) (далее - технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта); технологические регламенты и схемы;

паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки; паспорта на взрыворазрядные устройства.

На объектах организуется и осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности с учетом особенностей эксплуатируемых объектов и условий их эксплуатации.

Технологический регламент разрабатывается на основании проектной документации и определяет безопасные условия эксплуатации производства и регламентированный технологический режим процесса.

В технологическом регламенте отражаются:

характеристики производства, используемого в производстве сырья и выпускаемой (производимой) продукции;

описание технологического процесса производства; нормы расхода основных видов сырья;

информация о контроле и управлении технологическим процессом; условия безопасной эксплуатации производства;

сведения и возможных инцидентах в работе и способах их ликвидации;

перечень обязательных инструкций, спецификации основного технологического оборудования (технических устройств), технологические схемы производства (графическая часть).

Персонал, связанный с эксплуатацией объектов, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности, не иметь медицинских противопоказаний к работе и быть обеспечен средствами индивидуальной защиты.

Проверку знания действий персонала в предаварийных и аварийных ситуациях проводит квалификационная (экзаменационная) комиссия эксплуатирующей организации при допуске рабочих, руководящих работников и специалистов к самостоятельной работе, при периодической проверке знаний, а также во время учебных тревог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Ф. является индивидуальным предпринимателем, главой КФХ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серия 48 № 001558635.

В судебном заседании ответчиком не оспаривалась эксплуатация приемно-очистительной башни, расположенной по адресу: <...>, которая является опасным производственным объектом.

Согласно письму заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора № 223-2740 от 05.10.2022 г., приемно-очистительная башня является опасным производственным объектом IV класса опасности.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

18.05.2022 года в адрес ИП главы КФХ Фролина А.А. прокурором Воловскогорайона было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, противодействии терроризму, в котором ответчику указывалось на необходимость устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности, аналогичных перечисленным в исковом заявлении.

14.06.2022 года ответчик сообщил о рассмотрении представления и принятии мер к устранению выявленных нарушений.

12.07.2022 г. в прокуратуру поступило задание о проведении проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Среди объектов проверки указаны организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно справке о результатах проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в деятельности ИП главы КФХ Фролина А.А. от 19.08.2022 г., в ходе проверки реального устранения ранее выявленных нарушений не установлено, а именно:

- опасный производственный объект не зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов;

- не имеется проектной документации на действующий объект (приемно-очистительная башня);

- не планировались и не осуществлялись мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (приемно-очистительная башня);

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (не разработано Положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте предприятия, с учетом особенностей эксплуатируемого объекта и условий его эксплуатации, в соответствии с установленными требованиями);

- не заключен договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- не разработан в соответствии с требованиями документ, регламентирующий техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ;

- не разработан (составлен) технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта;

- не разработаны в соответствии с требованиями Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, технологический регламент и схема на эксплуатируемый взрывопожароопасный производственный объект хранения и переработки растительного сырья (приемно-очистительная башня), определяющие безопасные условия эксплуатации производства в соответствии с установленными требованиями;

- не организовано обучение и аттестация в области промышленной безопасности персонала, связанного с эксплуатацией объектов хранения и переработки растительного сырья;

- не обеспечено обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также проверка знаний действий персонала в предаварийных и аварийных ситуациях.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку препятствуют предупреждению аварий на опасном производственном объекте и обеспечению готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в случае совершения актов незаконного вмешательства, либо иной чрезвычайной ситуации, в том числе совершения террористического акта, может привести к трагическим последствиям, связанным с гибелью людей.

Ответчиком в судебном заседании не оспаривалась необходимость проведения указанных в иске мероприятий. Он представил суду договор подряда № 112/22 от 08 сентября 2022 года, заключенный между ответчиком и ООО «ПромТехПроект» на выполнение работ по подготовке и сопровождению технической документации, необходимой для регистрации опасного производственного объекта «Зерноочистительная башня» в Государственном реестре опасных производственных объектов, а так же для эксплуатации этого ОПО. Срок выполнения работ по договору составляет 75 рабочих дней.

Учитывая вышеизложенное, заявленные прокурором Воловского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает положения ст. 204 ГПК РФ, согласно которым суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения. Указанная правовая позиция согласуется с разъяснениями п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", в соответствии с которыми, в решении судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).

С учетом характера спора, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, временных и финансовых затрат, суд полагает возможным определить данный срок до 01.12.2022 г., полагая такой срок разумным и обоснованным.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика индивидуального предпринимателя Фролина А.А. подлежит взысканию в бюджет Воловского муниципального района Липецкой области государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

принять проектную документацию на действующий объект (приемно- очистительная башня);

Взыскать с ИП главы КФХ Фролина Александра Александровича (ИНН № ОГРН №) государственную пошлину в бюджет Воловского муниципального района Липецкой области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В.Баранов

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →