Дело № 2-257/2025

УИД 02RS0006-01-2025-000387-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

20 мая 2025 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием прокурора Тохниной Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район», ФИО1 о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район», ФИО1, в котором просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 16.04.2024 № 69; применить последствия недействительности ничтожной сделки, передать земельный участок с кадастровым № уполномоченному органу - администрации МО «Улаганский район», погасить в ЕГРН запись о праве аренды ФИО1 в отношении земельного участка.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 16.04.2024 между администрацией МО «Улаганский район» и ФИО1(арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: №, на срок 20 лет, для индивидуального жилищного строительства, с нарушением требований ст. 39.18 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909, извещение о предоставлении земельного участка не размещалось на официальном сайте www.torgi.gov.ru. Спорный земельный участок предоставлен в обход публичных процедур, договор нарушает закон, права и законные интересы неопределенного круга лиц и является ничтожной сделкой на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ и требует применения последствий недействительности сделки.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тохнина Э.В. просила удовлетворить исковые требования в полном объёме по основаниям, указанным в заявлении, уточнила, что права неопределенного круга лиц будут восстановлены применением последствий недействительности ничтожной сделки в виде нового предоставления земельного участка с соблюдением установленных процедур.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик ФИО1, представитель администрации МО «Улаганский район», Управления Росреестра по Республике Алтай в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, отложить рассмотрение дела не просили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 18.1 ст. 52, п. 1 ст. 42 Устава МО «Улаганский район» предоставление в пределах полномочий, предусмотренных абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации относится к полномочиям администрации МО «Улаганский район», которая является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, в связи с чем, администрация МО «Улаганский район», а также вторая сторона сделки ФИО1 являются надлежащими ответчиками по исковым требованиям прокурора.

Судом установлено, что 07.07.2023 на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 1342 кв.м, с кадастровым № из земель населенных пунктов, разрешенный по виду использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена (публичная собственность) (л.д. 11-19).

ФИО1 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением от 29.01.2024 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов в аренду на срок 20 лет и с заявлением от 11.03.2024 о предоставлении земельного участка.

Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 20 лет без торгов по договору с администрацией МО «Улаганский район» от 16.04.2024 № 69, заключенному на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ право аренды ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 14).

Таким образом, судом установлено, что на основании договора с уполномоченным органом ФИО1 получила без торгов для индивидуального жилищного строительства право аренды на земельный участок, расположенный в границах населенного пункта.

В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пункт п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 13.06.2023 № 228-ФЗ, действовавшей на дату заключения договора и до 01.03.2025) предусматривает, что по заявлению гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 определен адрес сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено право граждан, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Условием для заключения с гражданином договора аренды земельного участка является отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, поступивших в срок, установленный в извещении о предоставлении земельного участка (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

По смыслу указанных норм, соблюдение особенностей, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, является гарантией обеспечения предусмотренной законом степени информированности граждан о предоставлении без торгов земельного участка, что обеспечивает законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые могут быть заинтересованы в приобретении участка (публичные интересы).

Следовательно, несоблюдение уполномоченным органом императивного требования о публикации извещения на сайте www.torgi.gov.ru свидетельствует о предоставлении земельного участка с нарушением закона.

Из материалов дела – акта мониторинга сайта (л.д. 20-36) следует, что извещение о предоставлении спорного земельного участка по заявлению ФИО1 не опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru, что ответчиками не оспорено и не опровергнуто.

В этой связи суд приходит к выводу, что оспариваемый договор заключен с нарушением особенностей, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, при этом посягает на законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые имеют право быть осведомленными о предоставлении земельного участка, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, то есть посягает на публичные интересы.

Следовательно, оспариваемая сделка в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожной.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Поскольку в судебном заседании установлено нарушение публичных интересов, суд полагает обоснованным обращение прокурора с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Согласно п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий её недействительности может быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов (пункт 4 статьи 166 ГК РФ).

Определяя последствия недействительности ничтожной сделки для защиты публичных интересов, суд принимает во внимание, что нарушение законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, состоит в их неосведомленности о предоставлении земельного участка без торгов, что лишает их права подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В этой связи, в качестве необходимых последствий недействительности сделки суд полагает правильным обязать ФИО1 возвратить земельный участок уполномоченному органу (в публичную собственность), а также обязать администрацию МО «Улаганский район» провести процедуру предоставления земельного участка по заявлению ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ, разместить извещение на официальном сайте уполномоченного органа и на официальном сайте www.torgi.gov.ru, что позволит восстановить законные интересы неопределенного круга лиц на получение информации о предоставлении земельного участка.

В силу п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Учитывая принцип платности использования земли (подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), а также отсутствие доказательств внесения арендной платы, суд не находит оснований для возвращения ФИО1 арендной платы по договору.

С учётом характера спорного правоотношения и способов защиты гражданских прав, предусмотренных абз. 4 ст. 12 ГК РФ, суд приходит к выводу, что надлежащим способом защиты нарушенных гражданских прав, достаточным для восстановления права неопределенного круга лиц, является применение последствий недействительности ничтожной сделки, в связи с чем указание в резолютивной части решения на признание сделки недействительной, является излишним.

Таким образом, исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ с учётом объёма необходимых действий, суд полагает правильным определить ответчикам срок для исполнения решения в течении десяти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 13000 руб. (с учётом заявления об обеспечении иска), решение состоялось в пользу истца, при этом к недействительности сделки привело бездействие администрации МО «Улаганский район», которая освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, суд не находит оснований для взыскания государственной пошлины в доход местного бюджета (ст. 103 ГПК РФ).

Определением суда от 05.05.2025 по делу приняты меры по обеспечению иска, которые с учётом принятого решения следует сохранить до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 144 ГПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц о применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды от 16.04.2024 № 69 земельного участка с кадастровым №, заключенного между администрацией МО «Улаганский район» и ФИО1: обязать ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) в течении десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок с кадастровым № по акту приема – передачи уполномоченному органу – администрации МО «Улаганский район»; обязать администрацию МО «Улаганский район» (ИНН <***>) в течении десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить извещение о предоставлении земельного участка по заявлению ФИО1 на официальном сайте МО «Улаганский район» и на официальном сайте www.torgi.gov.ru в соответствии с особенностями, предусмотренными ст. 39.18 ЗК РФ.

В течении трёх дней со дня вступления в законную силу, копию решения суда направить в Управление Росреестра по Республике Алтай для погашения записи о праве аренды ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости.

Меры по обеспечению иска принятые определением суда от 05.05.2025 сохранить до исполнения решения суда, по исполнении решения суда отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Улаганский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2025 года.

Председательствующий

А.В. Палагин