Дело № 2-155/2025

УИД № 81RS0001-01-2025-000256-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Петровой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.

с участием помощника прокурора Косинского района Бушуевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – воспитанников МБДОУ «Косинский детский сад», к администрации Косинского муниципального округа о возложении обязанности профинансировать оснащение медицинских кабинетов в соответствии со Стандартом, МБДОУ «Косинский детский сад» обязанность оборудовать медицинские кабинеты в образовательных учреждениях,

установил:

Прокурор Косинского района обратился в суд с иском о возложении на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края обязанности профинансировать оснащение медицинских кабинетов МБДОУ «Косинский детский сад» в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в срок до 01.04.2026, на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Косинский детский сад» - оборудовать медицинский кабинет по адресу ул. Колхозная, 51, ул. Ленина 131Б с. Коса Косинского района в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н в срок до 01.09.2026.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки в МБДОУ «Косинский детский сад» законодательства об охране здоровья детей, при проведении профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, в том числе в период воспитания, было установлено, что МБДОУ «Косинский детский сад» осуществляет свою образовательную деятельность по двум адресам: по ул. Колхозная, 51 и Ленина, 131Б, с. Коса Косинского района Пермского края, в учреждении числится 114 воспитанников, из них 2 ребенка-инвалида. Медицинские кабинеты не соответствуют Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а так же отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете по у. Ленина д. 131Б. Обязанность по выделению денежных средств для оснащения медицинских блоков возложена на администрацию Косинского муниципального округа, в связи с чем 10.10.2025 в адрес администрации было внесено представление, не исполненное до настоящего времени, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, изложив доводы, указанные в иске, дополнительно пояснив, что не дооснащение медицинского блока детского дошкольного образовательного учреждения медицинским оборудованием в соответствии со Стандартом влечет невыдачу лицензии на осуществление медицинской деятельности, соответственно медицинская деятельность осуществляется без лицензии, что является недопустимым.

Представитель ответчика администрации Косинского муниципального округа при надлежащем извещении участия при рассмотрении дела не принимал, направив в адрес суда возражение относительно заявленных требований, указывая на несогласие с ними, так как возложение обязанности на администрацию по финансированию является вмешательством в административную и финансово-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, а также указывая на то, что на 2025 год и плановый период 2026-2027 года необходимое финансирование на оснащение медицинского кабинета в соответствии со Стандартом, отсутствует, в проекте бюджета на 2026 и на плановый период 2027 и 2028 года денежные средства на выполнение данного мероприятия не заложены.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Косинский детский сад» участия не принимал, и.о. заведующего МБДОУ «Косинский детский сад» ФИО1 просила рассмотреть дело в их отсутствие, с иском согласна.

Представитель третьего лица Управления образования Косинского муниципального округа при надлежащем извещении участия при рассмотрении дела не принимал, направив в адрес суда возражение относительно заявленных требований, указывая на несогласие с ними, так как финансовые средства на оснащение медицинских кабинетов медицинским оборудованием и изделиями в бюджете МБДОУ «Косинский детский сад» на 2025 предусмотрены не были. В ноябре 2025 Управление образования направило заявку на дополнительное финансирование в адрес администрации Косинского муниципального округа, однако она была возвращена с пометкой о подготовке обоснований с приложением.

Выслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 124-ФЗ) в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний.

В силу чч. 2, 3 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ) дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.54 Федерального закона № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право, в том числе, на оказание медицинской помощи в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок).

В приложении 3 к Порядку закреплен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт оснащения), в котором имеется перечень оборудования, необходимый для оснащения медицинского блока.

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Косинский детский сад» осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного постановлением администрации Косинского муниципального округа Пермского края от 28.06.2023 № 383 (л.д. 27-42).

Согласно п. 1.3 Устава образовательная деятельность осуществляется в Учреждении по следующим адресам:

- Пермский край, Косинский муниципальный округ, <...>;

- Пермский край, Косинский муниципальный округ, <...>.

В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем учреждения и собственником его имущества является Косинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Косинского муниципального округа Пермского края.

На основании п. 6.3 Устава деятельность учреждения финансируется его учредителем по нормативам в соответствии с договором между ними.

Решением Думы Косинского муниципального округа 27.02.2020 г. № 32, утверждено Положение «Об Управлении образования Администрации Косинского муниципального округа» (далее-Положение) (л.д. 44-50).

В соответствии с п. 1.1 Положения Управление образования администрации Косинского муниципального округа является отраслевым структурным подразделением Администрации Косинского муниципального округа для осуществления управленческих функций в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования.

В соответствии с п. 3.1.1 Положения Управление образования осуществляет полномочия и функции учредителя подведомственных учреждений от имени муниципального образования Косинский муниципальный округ на основании соответствующего правового акта.

На основании решения прокурора Косинского района от 10.10.2025 №55 назначена проверка в деятельности МБДОУ «Косинский детский сад» по исполнению законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения (л.д.14).

По результатам проверки установлено, что:

- оснащение медицинского кабинета, расположенного по ул. Колхозная, д51, с. Коса не соответствует Стандарту оснащения, так, отсутствуют следующие медицинские изделия и оборудование: тонометр с набором возрастных манжеток - 2 шт., стетофонендоскоп - 1, портативный компрессорный небулайзер - 2, глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарифиткаторами - 1, мензурки градуированные -10, корнцанг - 2, пульсоксиметр - 2, термометр для фармацевтического холодильника - 1, термоконтейнер - 1, диспансер для бумажных полотенец - по количеству кабинетов, секундомер - 2, коврик 1 м на 1,5 м., фонарик ручной для осмотра – 1;

-в медицинском кабинете по ул. Ленина, д.131Б, с. Коса, отсутствует следующее оборудование и медицинские изделия: динамометр кистевой - 4, глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарифиткаторами - 1, портативный компрессорный небулайзер - 2, комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового применения одноразового использования -2; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1, мензурки градуированные -10, пакет гипотермический - 10, носилки мягкие бескаркасные - 1, гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей -1, вакуумный матрас - 1, косынка - 2, воротник Шанца - по 1 в 2-х размерах, корнцанг - 2, термометр для фармацевтического холодильника - 1, секундомер - 2, коврик 1 м на 1,5 м, фонарик ручной для осмотра - 1.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства у ГБУЗ ПК «Северная БКПО» лицензия на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете по ул. Ленина, д.131Б, с. Коса, отсутствует, что является грубым нарушением лицензионных требований.

В адрес главы администрации Косинского муниципального округа прокурором Косинского района внесено представление от 10.10.2025 с требованием об устранении нарушений законодательства по охране здоровья детей (л.д. 10-13).

Согласно ответу главы администрации Косинского муниципального округа от 20.11.2025 во исполнение представления прокуратуры проведена ревизия соответствия оснащения медицинских кабинетов Стандарту оснащения и оформлена заявка на дополнительное финансирование на приобретение недостающего оборудования и коммерческое предложение (л.д. 15-16).

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что МБДОУ «Косинский детский сад» не соблюдаются требования законодательства об охране здоровья детей, при проведении профилактических осмотров несовершеннолетних, в том числе в период воспитания, в части оборудования медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников детсада, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Доводы представителя ответчика администрации Косинского муниципального округа о том, что возложение обязанности на администрацию по финансированию является вмешательством в административную и финансово-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, а также то, что на 2025 год и плановый период 2026-2027 года необходимое финансирование на оснащение медицинского кабинета в соответствии со Стандартом, отсутствует, в проекте бюджета на 2026 и на плановый период 2027 и 2028 года денежные средства на выполнение данного мероприятия не заложены, подлежат отклонению.

Деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Косинского муниципального округа, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органа местного самоуправления, обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения лежит на администрации Косинского муниципального округ, как органе, отвечающем за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

На основании вышеизложенного, при установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, при этом с учетом характера и объема совершаемых действий, имеется реальная возможность совершить их в заявленный прокурором срок.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц – воспитанников МБДОУ «Косинский детский сад» удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Косинский муниципальный округ» - администрацию Косинского муниципального округа Пермского края профинансировать оснащение медицинских кабинетов МБДОУ «Косинский детский сад» в соответствии со Стандартом оснащения в срок до 01.04.2026.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Косинский детский сад» обязанность оборудовать медицинский кабинет по адресу ул. Колхозная, д.51, ул. Ленина д.131Б с. Коса Косинского района в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н, в срок до 01.09.2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края.

Судья подпись И.В. Петрова

Копия верна. Судья И.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2025 года.