Дело № 2а-425/2023 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Осташковский межрайонный суд Тверской области
в составе:
председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,
при секретаре Спириной Э.Р.,
с участием помощника прокурора Макеева Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове
17 июля 2023 года
административное дело по иску Осташковского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сорожская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,
установил:
Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сорожская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа») о признании незаконным бездействия и возложении на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области обязанности в срок до 1 августа 2023 г. выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения работ по оборудованию помещения МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, а на МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31декабря 2023 года провести работы по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Свои требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов н, а также законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ ”Об образовании в Российской Федерации”, а также Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 9.11.2015 №1309. Установлено, что в МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа» условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов не созданы. В нарушение Порядка помещение МБОУ, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не обеспечено индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающая аппаратура отсутствует.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой 14.02.2023 в МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа» было внесено представление с требованием принять меры по оборудованию помещения МБОУ, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой.
Согласно информации о результатах рассмотрения представления оснастить помещение МБОУ, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.
В соответствии с Уставом МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа» Администрация Осташковского городского округа Тверской области является учредителем и собственником имущества МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа».
В соответствии со ст.210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Администрация Осташковского городского округа Тверской области осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование и поддержание имущества, переданного в оперативное управление МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа» в надлежащем состоянии.
Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению выявленных нарушений.
Таким образом, на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области в силу закона возложена обязанность по финансированию работ по оборудованию помещения МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Протокольным определением суда от 30.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел образования Администрации Осташковского городского округа.
В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Макеев Д.А. поддержал заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, в письменном отзыве пояснил, что выполнение мероприятий по оборудованию помещения МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой будет возможно только после выделения дополнительных бюджетных ассигнований и уточнения бюджета Осташковского городского округа на 2023 год и плановые периоды 2024-2025 г. Считает указанный прокурором срок для выделения денежных средств до 01 августа 2023 недостаточным, поскольку необходимо разработать проект и расчет стоимости работ, внести соответствующие изменения в бюджет, провести конкурентные процедуры, в связи с чем просит установить иной срок для выделения денежных средств - до 01 марта 2024 и срок для выполнения работ, указанных в иске – до 31.08.2024 г.
Представитель административного ответчика МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав прокурора Макеева Д.А., исследовав материалы дела, суд находит требования Осташковского межрайонного прокурора к МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Осташковского городского округа подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.2,20,38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитной государства.
Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой
резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 N46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни. Государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Указанные меры должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 и частью 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.
В соответствии подпунктом «г» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Из материалов дела следует, что в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 9.11.2015 №1309,помещение МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не обеспечено индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающая аппаратура отсутствует.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства Осташковской межрайонной прокуратурой 14.02.2023 в МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа» было внесено представление с требованием принять меры по оборудованию помещения МБОУ, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой, однако до настоящего времени нарушения в указанной части не устранены.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческим образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность на основании лицензии и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование Осташковский городской округ.
До настоящего времени Администрацией Осташковского городского округа исчерпывающих мер для устранения нарушений требования законодательства в области образования, в области защиты прав инвалидов не принято, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации и финансированию мероприятий, направленных на выполнение МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» требований по оборудованию помещения МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой являются правомерными.
При таких обстоятельствах обязанность по финансированию работ по оборудованию помещения МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой, следует возложить на Администрацию Осташковского городского округа.
Также являются обоснованными требования прокурора о возложении на МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа» обязанности по оборудованию помещения МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой.
Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер заявленных прокурором требований, связанных с защитой интересов неопределенного круга лиц, в том числе н детей, необходимость значительных финансовых затрат, и считает возможным установить срок указанный для выполнения требований ответчиком Администрацией Осташковского городского округа для выделения денежных средств до 01 марта 2024 г. и МБОУ «Сорожская средняя общеобразовательная школа» срок для устранения нарушений по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой до 31 августа 2024г.
Руководствуясь ст.227КАС РФ,
решил:
Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации и финансированию мероприятий, направленных на выполнение МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа» требований по оборудованию помещения МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения работ по оборудованию помещения МБОУ «Сорожская основная общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в срок до 1 марта 2024 года.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сорожская основная общеобразовательная школа» провести работы по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в срок до 31 августа 2024 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме – 25 июля 2023 года.
Судья Н.А. Кокарева