К материалу № 5-824/2022

УИД 23RS0024-01-2022-001505-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Крымск Краснодарского края 20 сентября 2022 года

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Ломакина И.Ю., рассмотрев административный материал, поступивший из Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении юридического лица ОАО «РЖД», ОГРН <***>, находящегося по адресу: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обвиняется в совершении нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.

При проведении мероприятий по контролю опасного производственного объекта «База товарно-сырьевая на ст. Крымская Краснодарского ОМТО Ростовской ДМТО СП Росжелдорснаба – филиала ОАО «РЖД», III класса опасности», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ОАО «РЖД», выявлены следующие нарушения:

на территории опасного производственного объекта не установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – № 116-ФЗ); пункт 271 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 (далее – ФНП № 529)); Территория опасного производственного объекта не оборудована системами охранной сигнализации (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 273 ФНП № 529); Эксплуатирующей организацией, не обеспечивается контроль за проведением ревизии технологических трубопроводов на ОПО. Отсутствует подтверждающая документация о проведении ревизии технологическим трубопроводам (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 135 ФНП № 529); На нагнетательном трубопроводе не предусмотрена установка обратного клапана для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 157 ФНП № 529); На опасном производственном объекте отсутствует централизованное из помещения управления (операторных и (или) диспетчерской) контроль за процессами перекачки по трубопроводам нефтепродуктов, а также слива и налива (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 177 ФНП № 529); На железнодорожной эстакаде для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов не предусмотрены специальные места для их освобождения (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 11 ФНП № 529); на молниеотводах, установленных у железнодорожной эстакады, отсутствуют предупредительные надписи, запрещающие приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 метров (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 207 ФНП № 529); На опасном производственном объекте отсутствует дренажная емкость для загрязненного нефтепродукта атмосферными осадками. Отсутствуют емкости-резервуары для отделения воды от нефтепродуктов или емкости-резервуары для отработанных нефтепродуктов (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116, пункт 13 ФНП № 529); На сливной железнодорожной эстакаде, отсутствуют датчики загазованности рабочей зоны (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 30 ФНП № 529); На сливной ж.д. эстакаде для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов в зоне слива отсутствует твердое бетонное покрытие и устройства отвода в дренажную систему (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 12 ФНП № 529); Отсутствуют контрольно-измерительные приборы для контроля уровня нефтепродуктов в резервуарах РГС-100 м3 инв. №№ 41126- 41128, инв. № 070065, инв. № 070067; РГС-30 м3 (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 98 ФНП № 529); Допускается эксплуатация сооружений на опасном производственном объекте, без определения соответствия данных сооружений требованиям промышленной безопасности, в виду отсутствия проектной документации не проведена экспертиза промышленной безопасности на следующие сооружения: резервуар стальной вертикальный РВС-2000 м3 инв. № 20029; резервуар стальной вертикальный РВС-2000 м3 инв. № 20246; здание насосной перекачки дизельного топлива инв. № 2203; здание раздаточной смазки и мастерских товарно-сырьевой базы инв. № 2243; технологический трубопровод, предназначенный для перемещения нефтепродуктов между накопительными резервуарами, насосной и ж.д. эстакадой 57, 89,133,159, 219 (мм), данные сооружения введены в эксплуатацию 1964, 1972, 1975 годы (часть 1 статьи 9, статья 13 ФЗ № 116; пункт 5 ФНП № 420; пункты 135, 136, 261 ФНП № 529); Не обеспечивается контроль за нормальной работой дыхательной и предохранительной арматурой установленных на РВС-2000 м3 № 1, а именно: в зимний период в целях недопущения уменьшения пропускной способности дыхательного клапана не проводятся осмотры и регулярная очистка клапана от инея; не обеспечивается поддержание перепада между атмосферным давлением и давлением в резервуаре с помощью установленной дыхательной и предохранительной арматурой. Предохранительный клапан СМДК-200 зав. № 57 и дыхательный клапан сверху замусорены промасленной ветошью (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункты 87, 89 ФНП № 529); Допускается эксплуатация технических устройств на опасном производственном объекте, без определения соответствия данных технических устройств требованиям промышленной безопасности (не проведена экспертиза промышленной безопасности): задвижки фланцевые тех. №№ 1-27 установленные на технологическом трубопроводе дизельного топлива; насосы тех. №№ 1-8 установленные в насосной станции дизельного топлива и масла; фильтры очистки дизельного топлива тех. №№ 1-3 установленные в здании перекачки дизельного топлива; задвижки фланцевые тех. №№ 1-14 установленные на технологическом трубопроводе дизельного топлива в здании перекачки дизельного топлива; устройства нижнего слива УСН-150 тех. №№ 1-5 установленные на ж.д. эстакаде. Данные сооружения введены в эксплуатацию 1972, 1975, 1964 годы (часть 1 статьи 9, статья 13 ФЗ № 116; пункт 4 ФНП № 420; пункты 261, 262 ФНП № 529); Допускается эксплуатация технических устройств (РГС-50 м3 зав. № 7319077, зав. № 7464109, зав. № 48139), (РГС-100 м3 инв. № 070067), (ГРС-25 м3 инв. № 070058) с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Заключения ЭПБ, на данные технические устройства peг. № 30-ТУ-08238- 2021, peг. № 30-ТУ-08238-2021, № 30-ТУ- 02836-2015, № 30-ТУ-02835-2015, № 30-ТУ- 02834-2015 не могут являться положительными т.к., организацией не выполнены условия, указанные в заключении ЭПБ, по приведению данных технических устройств в соответствие требованиям промышленной безопасности (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 9, статья 13 № 116-ФЗ; пункт 4 ФНП № 420; пункт 261, 262 ФНП № 529); Стальной вертикальный резервуар № 1, № 2 РВС-2000 м3 не оборудован средствами контроля и управления опасными параметрами процесса, а именно: давления, скорости перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 98 ФНП № 529. пункты 119, 120 ФНП № 533); Резервуарный парк не оснащен средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров. Отсутствуют приборы регистрации обнаружения утечек в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров с выводом показаний в помещение управления (операторную) (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункты 99 ФНП № 529); Не проводятся проверки состояния швов нижних поясов стенки и уторного узла стальных вертикальных резервуаров РВС-2000 м3, инв. № 12000600 для выявления трещин в сварных швах и в металле корпуса резервуаров. Отсутствует подтверждающая документация о выполненных работах (Часть 1 статьи 9 ФЗ № 116, пункт 244 ФНП № 529); Не установлено систематическое наблюдение за осадкой основания стального вертикального резервуара РВС-2000 м3, инв. № 12000600. Не установлены осадочные марки на стенах резервуаров, меняющих свое высотное положение вследствие осадки фундамента сооружения. Не нанесено местоположение марок условным знаком на общую схему расположения сооружений, с присвоением каждой марке номера. По результатам измерений отсутствует каталог осадок (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 246 ФНП № 529); Металлические вертикальные и горизонтальные резервуары не подвергаются периодической зачистке. Отсутствует подтверждающая документация о выполнении работ по зачистке (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 249 ФНП № 529); Допускается эксплуатация системы противопожарной защиты стальных вертикальных резервуаров № 1, № 2 РВС-2000 м3 без обоснования в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Отсутствует проектная документация (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункты 81, 84 ФНП № 529); Допускается эксплуатация насосных станций дизельной топлива и масла с неустановленными средствами автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 168 ФНП № 529); У входа в здание насосной станции дизельного топлива отсутствует дополнительный сигнал о загазованности помещения (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 168 ФНП № 529); Насосные агрегаты, установленные в насосных станциях дизельной топлива и масла, не имеют дистанционное отключение из помещения управления (операторной) и по месту (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 160 ФНП № 529); В насосных станциях дизельного топлива и масла в полу отсутствует дренажный лоток (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 163 ФНП № 529); В насосных станциях дизельного топлива и масла отсутствует аварийная вентиляция (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 168 ФНП № 529); Отсутствует автоматическое отключение насосных агрегатов тех. №№ 1-8 для перекачки нефтепродуктов. При достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 168 ФНП № 529); В насосной станции перекачки масла отсутствует приточно-вытяжная вентиляция (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 169 ФНП № 529); Помещение насосной станции дизельного топлива не оборудовано грузоподъемным устройством для ремонта технологического оборудования (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 170 ФНП № 529); Эксплуатирующей организацией в целях обеспечения безопасной эксплуатации насосных агрегатов тех. №№ 1 -8 не установлен контроль за уровнем вибрации насосов, установленных в здании насосной стации дизельного топлива и масла. Отсутствует документация, подтверждающая проведение контроля вибрации (Часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 161 ФНП № 529); Насосы тех. №№ 1-8 установленные в здании насосной дизельного топлива и масла не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений; средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 53 ФНП № 533); Заземлители, токоотводы на ОПО не подвергаются контролю, вскрытию и проверке на поражение их коррозией не реже одного раза в 5 лет. Отсутствует подтверждающая документация о проведении контроля (часть 1 статьи 9 ФЗ № 116; пункт 198 ФНП № 529); Не обеспечены полнота и достоверность сведений, представленных ОАО «Российские железные дороги» при регистрации опасного производственного объекта peг. № А01-07011-109 в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отсутствуют данные: фильтры очистки дизельного топлива тех. №№ 1-3 установленные в здании перекачки дизельного топлива (Часть 5 статьи 2, часть 1 статьи 9, таблица 2 № 116-ФЗ; пункты 3, 6, 7, 8, 9, 10 Требований № 471; подпункт б) пункта 227 ФНП № 536).

В судебном заседании государственный инспектор Северо-Кавказского управления Ростехнадзора не участвовал, был извещен надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, от нее поступили письменные возражения, согласно которым просит суд не привлекать ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, по тем основаниям, что 14.02.2022г. Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора на основании решения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 26.01.2022г. №270-201-рш была проведена плановая выездная проверка объектов Северо-Кавказской дирекции снабжения – структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения – филиала ОАО «РЖД». По результатам указанной проверки составлен Акт плановой выездной проверки от 14.02.2022г. (далее – Акт) с указанием 155 нарушений в области промышленной безопасности, вытекающих из деятельности дирекции (Приложение №1). 14.02.2022г. Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора выдано Предписание об устранении нарушений №15-26-22, в котором перечислены все выявленные в ходе проверки нарушения. 16.02.2022г. Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора вынесено Постановление № 12-26-22 о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и назначении административного наказания в виде штрафа 300 000 рублей. Одновременно с этим, 14.02.2022г. Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора 14.02.2022г. вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении от 14.02.2022г. №12-26-22 в отношении ОАО «РЖД» по ст.9.1.ч.1 КоАП РФ на рассмотрение по подведомственности в Крымский районный суд Краснодарского края по объекту: база товарно-сырьевая на ст. Крымская, рег. №А01-07011-109. В данном определении указаны нарушения, содержащиеся в общем акте проверки от 14.02.2022г. (пункты 45, 46, 47,49, 52 акта). Считает, что в данном случае имеет место нарушение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, так как в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже правонарушение. Отраженные в акте проверки от 14.02.2022г., Постановлении №12-26-22 от 16.02.2022г. и протоколе о временном запрете деятельности №12-26-22 от 14.02.2022г. нарушения выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица, в один и тот же период времени, подпадают под квалификацию одной и той же нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и образуют одно событие административного правонарушения - совершение взаимосвязанных действий по нарушению требований в области промышленной безопасности. В данном случае при наличии вступившего в законную силу постановления должностного лица административного органа о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о повторном привлечении общества к административной ответственности, что ухудшает положение лица и противоречит принципу однократности наказания.

Исследовав материалы дела, огласив отзыв представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.02.2022г. Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора на основании решения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 26.01.2022г. №270-201-рш была проведена плановая выездная проверка объектов Северо-Кавказской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД», а именно:

- «Базатоварно-сырьевая на ст. Краснодар Краснодарского ОМТО Ростовской ДМТО СП Росжелдорснаба-филиала ОАО «РЖД», рег. № А01-07011-108, III класс опасности;

- «База товарно-сырьевая на ст. Крымская Краснодарского ОМТО Ростовской ДМ» Росжелдорснаба-филиала ОАО «РЖД»», рег. № АО 1 -07011-109, III класс опасности;

- «База товарно-сырьевая на ст. Белореченская Туапсинского ОМТО Ростовской ДМТО СП Росжелдорснаба-филиала ОАО «РЖД», рег. № АО 1-07011-11383, III класс опасности;

- «Склад нефти и нефтепродуктов на ст. Лихая Ростовского отдела материально-технического обеспечения обособленной структурной единицы Ростовской дирекции материально-технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаба -филиала ОАО «РЖД»», рег. № АО 1-07011-447, III класс опасности;

- «Склад нефти и нефтепродуктов на ст. Морозовская Ростовского отдела материально-технического обеспечения обособленной структурной единицы Ростовской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД», рег. № АО 1-07011-463, III класс опасности;

- «Склад нефти и нефтепродуктов на ст. Батайск Главного материального склада Ростовской ДМТО СП Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД», рег. № АО 1-07011-477, III класс опасности;

- Склад нефти и нефтепродуктов на ст. Сальск Сальского отдела материально-технического обеспечения обособленной структурной единицы Ростовской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД»», рег. № АО 1-07011-483, III класс опасности.

По результатам указанной плановой выездной проверки юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по адресу: 353380, Краснодарский край, <...>, при эксплуатации опасного производственного объекта: «База товарно-сырьевая на ст. Крымская Краснодарского ОМТО Ростовской ДМТО СП Росжелдорснаба-филиала ОАО «РЖД»», peг. № АО 1-07011-109 допущены 32 нарушения требований промышленной безопасности, отраженные в акте поверки от 14.02.2022 № 15-26-22.

В связи с чем, ОАО «РЖД» допущены нарушения обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 248 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529.

14.02.2022 г. Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора выдано Предписание об устранении нарушений № 15-26-22, в котором перечислены все выявленные в ходе проверки нарушения.

14.02.2022 г. Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора 14.02.2022г. вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении от 14.02.2022г. № 12-26-22 в отношении ОАО «РЖД» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ на рассмотрение по подведомственности в Крымский районный суд Краснодарского края по объекту: база товарно-сырьевая на ст. Крымская, рег. №А01-07011-109 (нарушения указанные в пунктах 45, 46, 47,49, 52 акта от 14.02.2022).

Суд полагает, что факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтвержден совокупностью исследованных в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ вышеизложенных доказательств.

Вместе с тем имеются основания прекращения производства по делу, в связи со следующим.

16.02.2022 г. Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора вынесено Постановление №12-26-22 о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и назначении административного наказания в виде штрафа 300 000 рублей.

В данном постановлении указаны нарушения, содержащиеся в общем акте проверки от 14.02.2022 (пункты 33-44, 48, 50-51, 53-65 акта).

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже правонарушение.

Согласно диспозиции нормы, содержащейся в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ответственность наступает независимо от количества (одного или нескольких) выявленных в ходе проверки нарушений требований промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом в рассматриваемой ситуации в рамках проведения одной проверки органом Ростехнадзора были выявлены нарушения, допущенные обществом при осуществлении деятельности в области материально-технического обеспечения обособленных структурных единиц -дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба – филиала ОАО «РЖД. То обстоятельство, что нарушения были выявлены в отношении каждой структурной единицы дирекции не свидетельствует о совершении обществом нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений квалифицируются как нарушение обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Таким образом, нарушения обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5настоящего Кодекса.

Учитывая, что по результатам указанной проверки ОАО «РЖД» уже было привлечено к ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ постановлением от 16.02.2022 г. Северо-Кавказского управления Ростехнадзора по результатам этой же проверки, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ (в части пунктов 45, 46, 47,49, 52 в акте проверки от 14.02.2022), прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

.

.

.

Судья: И.Ю. Ломакина