УИД №RS0020-01-2022-001220-22
Дело №2-586/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2022 года г. Менделеевск
Менделеевский районный суд Республики Татарстан
в составе:
председательствующего судьи Ахметшина Р.А.,
при секретаре ФИО4
а также с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к ответчикам Исполнительному комитету <адрес> муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, третьи лица – Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Татарстан об обязании обеспечить безопасность ГТС,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением к ответчику -Исполнительному комитету <адрес> муниципального района Республики Татарстан об обязании обеспечить безопасность ГТС, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в деятельности Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан, где было установлено, что распоряжением председателя Палаты имущественных отношений <адрес> муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность <адрес> муниципального района Республики Татарстан передано гидротехническое сооружение на пруду в н.п. ФИО2 сельского поселения <адрес> муниципального района Республики Татарстан.
Однако Исполнительным комитетом не принимаются достаточные меры по обеспечению его безопасности, а именно, не проведено преддекларационное обследование вышеуказанного ГТС, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и созданию опасности причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.
В целях устранения нарушений, в адрес Исполнительного комитета <адрес> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно ответу Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № реальных мер к устранению нарушений не принято, преддекларационное обследование вышеуказанного ГТС не проведено.
Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории н.п. ФИО2 сельского поселения Менделеевского муниципального района <адрес>, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде.
На основании вышеизложенного и уточненных исковых требований прокурор Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры просит обязать Палату имущественных и земельных отношений <адрес> муниципального района РТ проводить регулярное обследование гидротехнического сооружения, расположенного в населенном пункте ФИО2 сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.
Определением <адрес> районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ Палата имущественных и земельных отношений <адрес> муниципального района РТ признано в качестве соответчика.
В судебном заседании представитель Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры - помощник прокурора <адрес> РТ ФИО5, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района РТ ФИО6 по доверенности, с исковыми требованиями прокуратуры не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснила, что данные объекты находятся в собственности Муниципального образования «Менделеевского муниципального района РТ», то есть в ведении Палаты имущественных и земельных отношений РТ. Собственник гидротехнических сооружений согласно федеральному законодательству несет ответственность за преддекларационное обследование данного сооружения.
Представитель соответчика Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 в судебном заседании пояснила, что возражают по существу заявленных требований. В смете расходов бюджетного ассигнования на 2022 не были заложены расходы по проведению обслуживания гидротехнических сооружений, в связи с отсутствием финансирования. По содержанию каких либо гидротехнических сооружений Палата имущественных и земельных отношений <адрес> РТ полномочий не имеет, хотя и распоряжаются этим имуществом. Согласно сведений ЕГРП объект значится как пруд, а не гидротехническое сооружение и при обследовании и составлении акта от ДД.ММ.ГГГГ представитель ПИЗО на местность не выезжал и есть ли в настоящее время ГТС сказать не может.
Представитель третьего лица - Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Письменным ходатайством просит суд рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, заявленные исковые требования поддерживает.
Представитель третьего лица в лице руководителя ФИО2 сельского поселения <адрес> РТ ФИО8 в судебном заседании с исковыми требования истца не согласился. Суду пояснил, что действительно пруд в населенном пункте ФИО2 существовал и в 2021 году приезжала комиссия с района для обследования состояния гидротехнических сооружений. В настоящее время пруд передан в собственность муниципального образования и в ведении сельского поселения не состоит. Также пояснил, что состояние аварийное, ГТС и пруд отсутствуют. Ввиду отсутствия финансирования просит в иске отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Согласно ст. 19 Федерального закона N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения.
В соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
Согласно ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) - эксплуатирующая организация обязаны, в частности, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.
Согласно пункту 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации.
В соответствии с пунктом 7 Положения разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.
В случае, если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в ФИО3 регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.
По итогам преддекларационного обследования составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 506. Преддекларационное обследование является одним из обязательных этапов декларирования, по результатам которого, в частности, определяется класс опасности гидротехнического сооружения, влияющий на необходимость дальнейшего составления декларации безопасности гидротехнического сооружения, внесение сведений о нем в ФИО3 регистр гидротехнических сооружений, получение разрешения на его эксплуатацию.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС.
В соответствии с абз. 2, 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1892, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации ГТС I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 закона о безопасности ГТС обеспечивают проведение регулярных обследований этого ГТС.
Для проведения регулярного обследования ГТС формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1086 приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 506 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 497, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, утверждена форма акта регулярного обследования ГТС (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС.
Из материалов дела следует, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, где было установлено, что распоряжением председателя Палаты имущественных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность Менделеевского муниципального района Республики Татарстан передано гидротехническое сооружение на пруду в н.п. ФИО2 сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.
Проверка была вызвана тем, что Исполнительным комитетом не принимались достаточные меры по обеспечению безопасности, а именно, не проведено преддекларационное обследование вышеуказанного ГТС, что могло привести к возникновению чрезвычайной ситуации и созданию опасности причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.
В целях устранения нарушений, в адрес Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно ответу Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № реальных мер к устранению нарушений не принято, преддекларационное обследование вышеуказанного ГТС не проведено в связи отсутствием финансирования.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ имущество – Пруд, назначение нежилое, расположенное в населенном пункте ФИО2 сельского поседения, Менделеевского муниципального района Республики Татарстан изъято из собственности сельского поселения <адрес> РТ и передано в собственность Муниципального образования «Менделеевский муниципальный район Республики Татарстан» по акту приема передачи объектов.
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нежилое имущество «Пруд», общей площадью 423,8 кв.м, расположенное по адресу: РТ, Менделеевский муниципальный район, с. ФИО2 Челны с кадастровым номером 16:27:040103:53, является собственностью Муниципального образования «Менделеевский муниципальный район Республики Татарстан» в лице Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ.
Протокольным определением Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ привлечено в качестве соответчика по делу.
Таким образом, исковые требования истца в отношении ответчика исполнительного комитета <адрес> РТ об обязании о проведении регулярного обследования гидротехнического сооружения не могут быть удовлетворены судом, так как материалами дела установлено, что исполнительный комитет <адрес> не является собственником данного сооружения.
Актом по результатам обследования гидротехнического сооружения «Пруд», расположенного по адресу: РТ, <адрес>, н.п. ФИО2 установлено, что собственником гидротехнического сооружения не обеспечено проведение регулярных обследований данного сооружения, не обеспечена квалификация эксплуатирующих ГТС работников, обязанных такую квалификацию иметь.
Кроме того, комиссия установила, что техническое состояние плотины, водосброса, водоспуска – аварийное и сделан вывод об уровне безопасности гидротехнический сооружений как неудовлетворительный.
Принимая во внимание, изложенное суд приходит к выводу, что собственником вышеуказанного гидротехнического сооружения Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ не осуществляется должным образом регулярное обследование гидротехнического сооружения, расположенного в населенном пункте ФИО2 сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в соответствии установленным федеральным нормам требованиям о безопасности гидротехнических сооружений.
При этом суд не может согласиться с доводами представителя ПИЗО о том, что объект состоит на учете как пруд и ГТС отсутствует, поскольку судом установлено, что фактически пруд существовал и поставлен на учет как объект недвижимости. ГТС пруда в виде земляной плотины также существовал и в настоящее время размыт, что говорит о ненадлежащем обслуживании со стороны собственника данного объекта.
Нарушение данных норм со стороны ответчика может привести в весенне-осенний период к тяжким последствиям и создать угрозу жизни людей. Отсутствие финансирования, по мнению суда, не является основанием для отказа в иске прокурора.
Таким образом, исковые требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры РТ подлежат удовлетворению.
На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198, 234, 235 ГПК РФ, суд РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры РТ удовлетворить.
Обязать Палату имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ проводить регулярное обследование гидротехнического сооружения, расположенного в населенном пункте ФИО2 сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.
В удовлетворении исковых требований к Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Ахметшин Р.А.