Решение по делу № 2-113/2025 от 20.03.2025 - о признании незаконным бездействия по исполнению рабочей программы производственного контроля качества централизованных систем питьевого водоснабжения, о возложении обязанности организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды.

Гражданское дело №2-113/2025

УИД 18RS0026-01-2024-000901-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года с. Сюмси Удмуртская Республика

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чаузовой Е.В., при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сюмсинское» о признании незаконным бездействия по исполнению рабочей программы производственного контроля качества централизованных систем питьевого водоснабжения, о возложении обязанности организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее по тексту – истец, Управление Роспотребнадзора по УР) обратилось в интересах неопределенного круга лиц в суд к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сюмсинское» (далее по тексту – МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ», ответчик) с иском о признании незаконным бездействия по исполнению рабочей программы производственного контроля качества централизованных систем питьевого водоснабжения, о возложении обязанности организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды. Исковое заявление мотивировано следующим.

Должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в п. Ува с «01» октября 2024г. по «14» октября 2024г. проведена плановая выездная проверка на основании решения №257 от 23.09.2024 г. в отношении МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ», расположенного по адресу <...>.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения по исполнению рабочей программы производственного контроля качества централизованных систем питьевого водоснабжения согласно СанПиН 2.1.3684-21 на 2023-2027 гг.

Выявление данного нарушения, наряду с другими выявленными правонарушениями послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Также при проведении проверки в 2023 году также истцом было выявлено неисполнение программы производственного контроля, по кратности и объему, в связи с чем также в отношении ответчика истцом возбуждено дел об административном правонарушении.

Неисполнение ответчиком программ производственного контроля носит систематический характер.

В 2023 году ответчиком была разработана и согласована с начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Удмуртской Республики в пос. Ува 08.12.2023 года рабочая программа производственного контроля МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ», на 2023-2027 годы.

Однако, как показала плановая проверка 2024 года, каких-либо выводов для себя ответчик не сделал, рабочая программа производственного контроля МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ», раздел: контроль качества централизованных систем питьевого водоснабжения согласно СанПиН 2.1.3684-21 на 2023-2027 гг. в необходимом объеме не исполняется.

Бездействие по исполнению программы производственного контроля приводит к ухудшении качества питьевой воды и создает угрозу здоровью, употребляющего эту воду населения Сюмсинского района.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, истец извещался судом своевременно и надлежащим образом, представитель истца просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ» в судебном заседании не участвовал, ответчик извещался судом своевременно и надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представил. В соответствии со статьей 117 ГПК РФ суд признает ответчика МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ» надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (сокращенное наименование – Администрация Сюмсинского района) в судебном заседании не участвовал, третье лицо извещалось судом своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела также была размещена на сайте Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебное разбирательство проведено в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 40 Закона Российской Федерации №2300-1 от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ. Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

В соответствии с пунктом 7 статьи 40 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Согласно п. 1.4 Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п. 5 Положения).

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по УР, как государственный орган, осуществляющий в числе прочих функций, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей, является лицом, уполномоченным на обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 10 Закона о защите прав потребителей отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п. 2). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3). Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4).

В силу требований ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2). Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3).

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В силу ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды, под которой понимается вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Санитарно-эпидемиологические (гигиенические) требования и нормативы качества питьевой воды установлены в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Так, согласно абз.1 п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10 и приложениями 2-4 к Санитарным правилам.

В соответствии с вышеуказанными правилами производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно ст. ст. 5, 6, 7, 19, 20 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, организацией, осуществляющей водоснабжение, подлежит осуществлению производственный контроль в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее по тексту - программа производственного контроля), которая разрабатывается данной организацией и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее по тексту - территориальный орган).

Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет, включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц.

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде.

Согласно ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля.

Согласно ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии со ст. 25 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что водоснабжение населения Сюмсинского района Удмуртской Республики осуществляет МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ», основным видом экономической деятельности которого является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, что осуществляется с использованием централизованных систем и систем коммунальной инфраструктуры. Учредителем МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ» является Администрация Сюмсинского района.

Именно на МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ» лежит обязанность по обеспечению населения Сюмсинского района Удмуртской Республики качественной водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил.

08.12.2023 года ответчиком была разработана и согласована с истцом рабочая программа производственного контроля муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сюмсинское» на 2023-2027 годы.

Должностными лицами истца с 01.10.2024 года по 14.10.2024 года проведена плановая выездная проверка на основании решения №257 от 23.09.2024 года в отношении МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ»

Согласно материалам дела, в хода проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно акту выездной плановой проверки от 14.10.2024 года №20 (т. 1 л.д. 28-36), а также прилагаемому к нему заключению эксперта от 10.10.2024 года №318/6, качество питьевой воды из водозаборных скважин и из водопроводной распределительной сети Сюмсинского района Удмуртской Республики не соответствует по органическим и санитарно-химическим показателям, данные показатели значительно превышают предельно допустимые.

Так, согласно заключению эксперта от 10.10.2024 года №318/6 (т.1 л.д. 37-41) по результатам проведенных лабораторных испытаний установлено, что контроль качества централизованных систем питьевого водоснабжения согласно СанПиН 2.1.3684-21, п.5 Правил осуществления производственного контроля качества безопасности питьевой воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 года №10, раздел V СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Также в ходе проверки истцом было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, в том числе п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, производственный контроль качества и безопасности питьевой воды МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ» при осуществлении деятельности по водоснабжению населения не осуществляется, раздел: контроль качества централизованных систем питьевого водоснабжения согласно СанПиН 2.1.3684-21 на 2023-2027 годы в необходимом объеме не исполняется.

Ответчиком не представлено и доказательств того, что МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ» разработана программа производственного контроля с ведением соответствующего журнала, а также того, что МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ» заключен договор об лабораторных исследованиях качества воды с организацией, имеющей аккредитацию в данной сфере.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для привлечения МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ: 05.11.2024 года составлен протокол об административном правонарушении (т. 1 л.д. 44-48); 13.11.2024 года вынесено постановление №50 по делу об административном правонарушении, на основании которого МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 6.5 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в размере 20000 рублей (т. 1 л.д. 50-57). Данное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

Принятие мер со стороны МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ» и по улучшению качества поставляемой воды является актуальным и жизненно важным вопросом, бездействие предприятия может повлечь массовый вред здоровью жителей Сюмсинского района Удмуртской Республики, развитие тяжелых заболеваний, сокращение продолжительности жизни.

Невыполнение МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ» вышеуказанных требований законодательства нарушает интересы неопределенного круга лиц - жителей Сюмсинского района Удмуртской Республики, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

При указанных выше обстоятельствах суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца.

При удовлетворении исковых требований в указанной части суд учитывает и отсутствие возражений ответчика МУП «ЖКХ «СЮМСИНСКОЕ».

При этом, оснований для возложения на администрацию Сюмсинского района обязанности по организации проведения производственного контроля качества питьевой воды по разработанной программе производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 суд не усматривает, поскольку в силу действующего законодательства проведение производственного контроля качества питьевой воды, разработка соответствующей программы производственного контроля качества питьевой воды является обязанностью организации, осуществляющей водоснабжение.

Таким образом, на ответчика подлежит возложению обязанность организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой производственного контроля муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сюмсинское», раздел: контроль качества централизованных систем питьевого водоснабжения согласно СанПиН 2.1.3684-21 на 2023-2027 годы в объеме и с периодичностью предусмотренными утвержденной программой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 192 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сюмсинское» (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по исполнению рабочей программы производственного контроля качества централизованных систем питьевого водоснабжения, о возложении обязанности организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сюмсинское» (ИНН <***>) по исполнению рабочей программы производственного контроля муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сюмсинское», раздел: контроль качества централизованных систем питьевого водоснабжения согласно СанПиН 2.1.3684-21 на 2023-2027 годы в объеме и с периодичностью в соответствии с утвержденной программой.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сюмсинское» (ИНН <***>) организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой производственного контроля муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сюмсинское», раздел: контроль качества централизованных систем питьевого водоснабжения согласно СанПиН 2.1.3684-21 на 2023-2027 годы в объеме и с периодичностью предусмотренными утвержденной программой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме 20.03.2025 года.

Председательствующий судья Е.В. Чаузова

Копия верна:

Судья Е.В. Чаузова

Секретарь судебного заседания А.Ю. Ефремова