Решение по делу № 2-948/2023 от 28.06.2023

61RS0017-01-2023-001127-30

к делу № 2-948/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красный Сулин 28 июня 2023 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лихобабиной Я.П.,

при секретаре Гусаревой С.И.,

с участием прокурора Пантелеева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения Ростовской области о принятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка,

установил:

Красносулинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что Красносулинской городской прокуратурой в соответствии с организационно-распорядительными документами Генпрокуратуры РФ, в том числе согласно приказу прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории Гуково-Гнилушевского сельского поселения Красносулинского района.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одними из основных принципов земельного законодательства являются принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а также принцип деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В ст. 7 ЗК РФ закрепляются основные категории земель по целевому назначению, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу ст. 11 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,. ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЭС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-Ф3 «О погребении и

похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для того, чтобы предоставлять участок земли на кладбище, соответствующий субъект должен обладать каким-либо правом на соответствующую территорию.

Независимо от разрешения вопроса о том, на каком праве соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления владеет и в силу какого права распоряжается земельным участком, на котором расположено кладбище, данный орган имеет законные основания для формирования, установления местоположения границ земельного участка под кладбище и постановки такого участка на кадастровый учет.

Так, в нарушение вышеназванных норм, установлено, что южнее <адрес> имеется общественное кладбище, земельный участок под которым не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Гуково- Гнилушевского сельского поселения внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, удовлетворено, однако, нарушения не устранены.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию Гуково-Гнилушевского сельского поселения Красносулинского района в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, находящееся южнее <адрес>.

Помощник Красносулинского городского прокурора Пантелеев О.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить и установить срок исполнения – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения Ростовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признал в полном объеме. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав доводы помощника Красносулинского городского прокурора, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,. ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЭС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-Ф3 «О погребении и

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального Закона № 131-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления права на него.

Следовательно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства Администрацией Гуково-Гнилушевского сельского поселения Красносулинского района.

В ходе проверки установлено, что южнее <адрес> располагается общественное кладбище, земельный участок под которым не сформирован, границы не определены, на государственный кадастровый учет в орган регистрации не поставлен.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., представлением Красносулинской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным главе администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, а также ответом главы Администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№), согласно которому факт нарушения требования земельного законодательства администрацией подтвержден.

В ходе рассмотрения представления была проведена служебная проверка, по факту нарушений в сфере земельного законодательства, по результатам служебной проверки привлечена к дисциплинарной ответственности специалист первой категории по вопросам имущественных и земельных отношений ФИО3

Кладбище на территории муниципального образования Гуково- Гнилушевского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области эксплуатируется на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов; земельный участок под размещение места погребения, в соответствии с требованиями законодательства, не отведен. Не приведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего земельного законодательства и отсутствие определенных границ земельного участка, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приведет к обезличиванию

Выявленные в ходе проверки нарушения федерального земельного законодательства свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации сельского поселения возложенных на них обязанностей и стали возможными вследствие отсутствия должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников.

В связи с чем, суд считает, что исковые требования Красносулинского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является разумным, соответствует сложности работ, их объему, финансовым затратам за счет соответствующих бюджетных средств.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Красносулинского городского прокурора Ростовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Гуково-Гнилушевского сельского поселения Красносулинского района (№), в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по формированию и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, находящееся <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме, то есть с 28 июня 2023 года.

Судья Я.П. Лихобабина