КОПИЯ

Дело № 2-163/2025

УИД:74RS0035-01-2025-000176-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Октябрьское 22 апреля 2025 года

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Столбовой О.А.,

при секретаре Вердиевой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Бутрика А.И., представителя ответчика ФИО1 гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области о наложении обязательств по созданию маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о наложении на ответчика обязательства по созданию маневренного фонда, в обоснование указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований жилищного законодательства было установлено отсутствие на территории Октябрьского муниципального района Челябинской области маневренного фонда, в связи с чем в адрес главы администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области (далее - МО) было внесено представление, однако отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на предоставление жилых помещений из маневренного фонда в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных в ст.95 ЖК РФ.

Прокурор Бутрик А.И. в суде исковые требования поддержал.

Представитель администрации МО ФИО1 в суде иск не признала.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Части 1 и 2 статьи 40Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на жилище и возлагают на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Определяя в статье 19 ЖК РФ виды жилищного фонда, законодатель выделяет в качестве самостоятельного вида специализированный жилищный фонд, включающий жилые помещения из состава государственного или муниципального жилищного фонда, которые ограничены в обороте предоставляются для решения целей и задач, признанных законодателем в силу определенных причин социально значимыми.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.92, ст.95 ЖК РФ жилыми помещениями маневренного жилищного фонда, в числе прочих составляющими специализированный жилищный фонд, подлежат обеспечению граждане в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, граждане, утратившие единственное жилое помещение в результате обращения на него взыскания по ипотечным обязательствам, граждане, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального района в сфере жилищных правоотношений, по вопросу участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций определены частями 1, 9 ст.14 ЖК РФ, а также п.п.3, 7, 7.1, 21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которых к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления муниципального района создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района Челябинской области проверки исполнения администрацией МО требований жилищного законодательства было выявлено отсутствие жилых помещений маневренного фонда, предназначенного для временного проживания граждан.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес главы МО было внесено соответствующее представление (л.д.6-10), из ответа на которое следует, что на территории Октябрьского муниципального района маневренный фонд отсутствует в связи с отсутствием заявлений от граждан в нуждаемости жилыми помещениями данного фонда (л.д.11-12). Эти же сведения следуют из отзыва МО на исковое заявление (л.д.61-64), а также из пояснений в суде представителя ответчика.

Вместе с тем, нормативными муниципальными актами: Положением о муниципальном специализированном жилищном фонде Октябрьского муниципального района Челябинской области (л.д.17-33) и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда» (л.д.34-57) предусматривается возможность создания специализированного жилищного фонда района, к помещениям которого относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

По мнению суда, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО действительно создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК РФ, в связи с чем отсутствие принимаемых ответчиком мер, направленных на создание маневренного жилищного фонда, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении администрацией МО полномочий в жилищной сфере, требующем судебного пресечения. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст.40 Конституции РФ право граждан на жилище.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в районе потребности в маневренном жилищном фонде в связи с отсутствием заявлений граждан, а также об имеющейся в районе возможности предоставления жилых помещений нуждающимся лицам по договорам социального найма либо за счет изменения целевого назначения жилых помещений путем перевода их из одного фонда в другой являются несостоятельными, поскольку создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. Оперативное же предоставление жилых помещений при возникновении обстоятельств, указанных в ст.95 ЖК РФ, путем изменения их целевого назначения очевидно станет невозможным, потребует издания целого ряда нормативных актов и значительных временных затрат. Помимо этого, для предоставления жилых помещений по договорам социального найма существует определенный правовой порядок, закрепленный в главе 8 ЖК РФ, который предусматривает строгое соблюдение условий предоставления жилых помещений по договорам социального найма, отличающихся по своей правовой природе от оснований предоставления жилых помещений маневренного фонда.

Таким образом, разрешение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке предлагаемыми представителем МО способами, потребует значительных временных затрат и не соответствует требованиям жилищного законодательства, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права граждан на жилье.

В этой связи отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО действительно создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных чрезвычайных обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ, они остаются без жилья, и бездействие ответчика, не принимающего надлежащих мер к созданию на территории МО маневренного жилого фонда, не соответствует требованиям закона, что является основанием для удовлетворения заявленных требований прокурора и возложения на администрацию района обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=202204&dst=100018Пункты 4 и 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, прямо предусматривают, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на 1 человека.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Октябрьский муниципальный район Челябинской области, ИНН <***>, создать на территории Октябрьского муниципального района Челябинской области маневренный жилищный фонд, состоящий из жилых помещений, пригодных для постоянного проживания граждан, со степенью благоустройства применительно к условиям конкретного населенного пункта, в количестве, соответствующем потребности в таких жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна.

Судья О.А.Столбова.

Секретарь В.Э.Вердиева.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А.Столбова.