Решение по делу № 2-1113/2023 от 12.12.2023 - о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело №2-1113/2023

УИД:36RS0034-01-2023-001438-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь 12.12.2023

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Крюковой С.М.,

при секретаре Забара О.И.,

с участием истца /ФИО1./ ,

представителя истца /ФИО2./,

представителя ответчика ОСФР по Воронежской области /ФИО3./, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению /ФИО1./ к ОСФР по Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

/ФИО1./ с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, обратилась в суд с исковым заявлением к ОСФР по Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости

В обоснование заявленных требований указала, что 04.05.2023 она обратилась в Отделение СФР по Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Решением ОСФР по Воронежской области от 16.05.2023 в досрочном назначении страховой пенсии по старости ей было отказано ввиду отсутствия необходимого (30 лет) стажа на соответствующих видах работ, предусмотренными пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).

В частности, в стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 – ФЗ не были включены в льготном исчислении следующие периоды её работы с 05.11.1991 по 11.12.2991, с 12.02.1992 по 18.07.1995 в должности медицинской сестры палаты новорожденных Узловой больницы ст.Россошь с применением льготного порядка исчисления стажа, поскольку палата новорожденных не относится к отделениям (палатам) хирургического профиля.

Истец считает, что ответчик необоснованно отказал ей в назначении пенсии, просит суд о включении периодов работы с 05.11.1991 по 11.12.2991,с 12.02.1992 по 18.07.1995 в должности медицинской сестры палаты новорожденных в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган, т.е с 04.05.2023.

В судебном заседании истец /ФИО1./ и её представитель /ФИО2./ поддержали уточненный иск по изложенным в нем основаниям и просили об удовлетворении в полном объеме.

/ФИО1./ суду пояснила, что она присутствовала на родах в родовом зале, поскольку после родов ребенок передавался им (медсестрам палаты новорожденных) и помещался в плату новорожденных.

Представитель истца /ФИО2./ суду пояснил, что истицей предоставлено достаточно доказательств выполнения ею обязанностей в отделении хирургического профиля больниц в спорный период.

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> /ФИО3./, действующая на основании доверенности, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по тем основаниям, что палата новорожденных не входит в состав родильных или акушерских отделений, и следовательно, не относится к числу структур подразделений, работа в которых засчитывается в стаж в льготном исчислении. Отделения для новорожденных и недоношенных детей являются структурными подразделениями лечебно- профилактических учреждений, основными задачами являются оказание квалифицированной диагностической и лечебной помощи больным и недоношенным новорожденным. Проведение операционных вмешательств и хирургических маниципуляций новорожденным в задачи отделения новорожденных не входит.

Выслушав истца /ФИО1./ и её представителя /ФИО2./, представителя ответчика ОСФР по Воронежской области /ФИО3./, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, 04 мая 2023 истец /ФИО1./ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСВР по Воронежской области Россошанский район от 16.05.2023 /ФИО1./ в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия необходимого (30 лет) стажа на соответствующих видах работ, предусмотренными пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).

В частности, в стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 – ФЗ не были включены в льготном исчислении следующие периоды её работы :

с 05.11.1991 по 11.12.1991,с 12.02.1992 по 18.07.1995 в должности медицинской сестры палаты новорожденных Узловой больницы ст.Россошь с применением льготного порядка исчисления стажа, поскольку палата новорожденных не относится к отделениям(палатам) хирургического профиля. Указанный стаж был засчитан ответчиком в календарном исчислении.

С учетом исковых требований /ФИО1./ , их обоснования, возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права по данному делу для выяснения вопроса, о наличии у истца требуемого стажа для назначения страховой пенсии досрочно в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ юридически значимыми обстоятельствами по делу являются: осуществляла ли истец в спорные периоды трудовую деятельность в соответствующих должностях и в определенных подразделениях, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

П. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В абзаце пятом пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 определено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Абзацем третьим пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривается льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях включается в специальный стаж как один год и 6 месяцев.

Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1983 г. № 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно были предусмотрены отделения хирургического профиля: родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 9 января 1986 г. N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" было предусмотрено, что стационарная акушерская помощь населению оказывается в родильных домах (самостоятельных) или родильных отделениях, входящих в состав больниц или медико-санитарных частей. Стационар включал в себя родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения для новорожденных детей.

Согласно Приказу Минздрава России от 29 января 1999 г. N 28, утвердившему Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям. Данный Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Письмом Минздрава России от 13 ноября 1997 г. N 2510/8568-97-32 дано разъяснение о том, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" льготное исчисление выслуги лет предусматривается врачам - хирургам всех наименований, а также среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Из письма Минздрава России следует, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Согласно Положению об отделениях для новорожденных и недоношенных детей городских и областных больниц, утвержденному Приказом Минздрава СССР от 20 апреля 1983 г. N 440, отделения для новорожденных и недоношенных детей детских городских и областных больниц являются структурными подразделениями лечебно-профилактических учреждений, основными задачами отделения являются оказание квалифицированной диагностической и лечебной помощи больным доношенным и недоношенным новорожденным, создание оптимальных условий выхаживания детей. Проведение операционных вмешательств и хирургических манипуляций новорожденным в задачи отделения новорожденных не входят.

Из изложенного следует, что к отделениям хирургического профиля родильного дома (как самостоятельного учреждения либо как структурного подразделения больницы) относятся структурные подразделения, предназначенные для оказания родовспоможения, к числу которых палата новорожденных не относится.

Приказом Минздрава СССР от 8 апреля 1980 г. N 360 было утверждено Положение о медицинских работниках родильных домов и женских консультаций. Согласно пункта 5 Положения о медицинской сестре (палатной) по обслуживанию новорожденных акушерских стационаров, медицинская, сестра по обслуживанию новорожденных осуществляет оказание новорожденным надлежащего ухода и лечения в соответствии с назначением лечащего врача, контроль за санитарно-гигиеническим содержанием палат и прилегающих к ним помещений, целостность и сохранность находящегося в ее ведении медицинского и хозяйственного оборудования, контроль за работой младшего медицинского персонала. В функциональные обязанности медицинской сестры палаты новорожденных проведение хирургических манипуляций не предусмотрено.

В судебном заседании по ходатайству истца были допрошены свидетели /Х/ и /З/, работавшие в спорные периоды вместе с /Щ/ в родильном доме Узловой больницы ст.Россошь, которые касались характера её работы в указанный период,пояснив,что /ФИО1./ присутствовала при родах, принимала детей.

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании изложенного при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе принять показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы.

При таких обстоятельствах, поскольку в спорные периоды истец работала в должности медицинской сестры палаты новорожденных родительного отделения, палаты новорожденных не имели хирургического профиля, истец непосредственно в родовспоможении не участвовала, уход за новорожденными, в том числе уход за недоношенными детьми, не может быть расценен как хирургический профиль, который предполагает проведение манипуляций (операций), непосредственно связанных с нарушением целостности тканей и органов человека, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для зачета спорных периодов работы /ФИО1./ в специальный страховой стаж в льготном исчислении.

Доводы истц о том, что она работала медицинской сестрой палат новорожденных родильного отделения, её работа была связана с хирургической направленностью, не свидетельствуют об обоснованности заявленных ею требований, так как доказательств того, что, будучи медицинской сестрой палаты новорожденных истец выполняла работу хирургического профиля, в материалы дела не представлено. Характер работы медицинской сестры палаты новорожденных и операционной медицинской сестры родительного отделения различны. Время работы в подразделении отделения хирургического профиля стационара, напрямую не связанном с данным профилем и не подлежит включению в специальный страховой стаж в льготном исчислении.

Доводы истца и её представителя о наличии правовых оснований для включения в льготный стаж в исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев периода работы медсестры палаты новорожденных с 05.11.1991 по 11.12.1991( 1 месяц 7 дней), с 12.02.1992 по 18.07.1995 ( 3 года 5 месяцев 7 дней являются ошибочными, поскольку палата новорожденных, в которой работала /ФИО1./ имеет неонатологический профиль, не значится в перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости как один год и шесть месяцев, не обладает признаками хирургического профиля, не предназначено для оказания родовспоможения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что палата новорожденных родильного дома Узловой больницы ст.Россошь к отделениям хирургического профиля не относится, в связи с чем отсутствуют основания для включения спорных периодов работы истца в должности медицинской сестры палаты новорожденных Узловой больницы ст.Россошь родильного дома в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении и назначении

Поскольку на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии продолжительность специального стажа являлась недостаточной для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения, не имеется., поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление /ФИО1./ к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о включении периодов работы с 05.11.1991 по 11.12.2991,с 12.02.1992 по 18.07.1995 в должности медицинской сестры палаты новорожденных в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган, т.е с 04.05.2023 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Россошанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: С.М. Крюкова

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2023.