Решение по делу № 2-681/2022 от 10.01.2023 | Калязинский районный суд (Тверская область)

№2-96/2023 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Калязин Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Калязинскому муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис» о понуждении исполнения санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с исковым заявлением к КМУП «Коммунсервис» о понуждении исполнения санитарного законодательства.

В исковом заявлении ссылается на то, что согласно записи в ЕГРЮЛ участником/учредителем Калязинского муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» является Калязинский район, органом местного самоуправления которым выступает от имени участника/учредителя - Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района.

По информации, представленной из Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района на территории Калязинского района Тверской области эксплуатацию источников и систем водоснабжения осуществляет КМУП «Коммунсервис» (ИНН <***> КПП 692501001 ОГРН <***>). Юридическое лицо - КМУП «Коммунсервис» зарегистрировано в установленном порядке в уполномоченном органе, поставлено на учет, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации, а также внесением записи в Единый государственный реестр юридических лиц, произведенной межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Тверской области. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц предприятие осуществляет деятельность, в том числе по забору, очистке и распределению воды.

Согласно распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района от 18.04.2018 г. №38, приложение №1 на праве хозяйственного ведения КМУП «Коммунсервис» были переданы сельские водопроводные скважины, расположенные: <адрес>.

Основанием для подачи искового заявления в суд послужило установление территориальным отделом факта нарушения юридическим лицом - КМУП «Коммунсервис» действующего законодательства Российской Федерации, а именно: отсутствие согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области программы производственного контроля за качеством питьевой воды; отсутствие информации о выполнении юридическим лицом КМУП Коммунсервис» мероприятий по предписанию №852 от 28.09.2021 года, а именно: по разработке программы производственного контроля, обеспечению проведения производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, в том числе посредством проведения лабораторных исследований в рамках производственного контроля и сведений о получении санитарно- эпидемиологических заключений на использование водных объектов (артезианских скважин) в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; отсутствия санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (артезианских скважин) санитарным правилам.

В отношении юридического лица - КМУП «Коммунсервис» в период с 15.09.2021 года по 28.09.2021 года территориальным отделом была проведена выездная проверка на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области ФИО1 от 13.09.2021 г. №11/17. Проверка проводилась с целью выполнения плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Тверской области на 2021 год, размещенного на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области http://www.69.rospotrebnadzor.ru.

В ходе плановой проверки были установлены нарушения обязательных требований в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно: на артезианские скважины, расположенные в Калязинском районе Тверской области, отсутствуют санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (артезианских скважин) санитарным правилам (нарушения ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ; отсутствует программа производственного контроля, разработанная и согласованная в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. №10 и не проводился производственный контроль качества и безопасности питьевой воды (нарушения п.77, п.1 приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий").

КМУП «Коммунсервис» должностным лицом, осуществляющим санитарно- эпидемиологический надзор, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела ФИО4 было выдано предписание №852 от 28.09.2021 г., в котором п.1 и п.9 предписано: обеспечить разработку программы производственного контроля в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. №10 и проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, в том числе посредством проведения лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля; обеспечить наличие санитарно- эпидемиологических заключений на использование водных объектов в качестве источников питьевого водоснабжения на артезианские скважины по адресам: <адрес>.

Данное предписание было направлено заказным письмом с уведомлением. Предписание должностного лица КМУП «Коммунсервис» было не получено, о чем свидетельствует почтовый возврат. Таким образом, адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем почтовое отправление было возвращено по истечении срока хранения (по решению Верховного суда РФ в абзаце 2 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 сообщение считается доставленным).

Предписание №852 от 28.09.2021 г. не оспаривалось. Информацию о выполнении настоящего предписания, в том числе п.1 и п.9 необходимо было представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области в срок до 28 июня 2022 года. Ответственность за выполнение мероприятий данного предписания была возложена на КМУП «Коммунсервис». В срок, предусмотренный предписанием №852 от 28.09.20201 года, информация в территориальный отдел от юридического лица - КМУП «Коммунсервис» не поступала. Ходатайств о предоставлении отсрочки исполнения предписания также не поступало.

Территориальным отделом директору КМУП « Коммунсервис» Голубь А.И. был направлен запрос о представлении информации в срок до 31.10.2022г. о наличие (отсутствие) санитарно - эпидемиологических заключений на использование источников водоснабжения и представлении копии протоколов лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды, проведенных в рамках производственного контроля за истекший период 2022 года, который был направлен заказным письмом с уведомлением. Вышеуказанное почтовое отправление было вручено 20.10.2022г., о чем свидетельствует подпись директора КМУП Голубь ФИО2 на запрос от КМУП «Коммунсервис» в территориальный отдел не поступал.

Государственную услугу по выдаче санитарно- эпидемиологических заключений предоставляют территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии со ст.42 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон РФ №52-ФЗ), Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно- эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 (Зарегистрировано в Минюсте России 10.06.2021 N 63840). В период с 01.05.2018г. (с момента передачи КМУП «Коммунсервис» сельских водопроводных скважин) по настоящее время КМУП «Коммунсервис» в Управление Роспотребнадзора по Тверской области и территориальный отдел с заявлениями на получение санитарно - эпидемиологических заключений на использование водных объектов (артезианских скважин) в качестве источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения не обращалось, соответствующие санитарно - эпидемиологические заключения о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам не выдавались.

За период с 28.04.2018 года (с момента передачи КМУП «Коммунсервис» сельских водопроводных скважин и водопроводных сетей) по настоящее время программа производственного контроля качества воды по сельским населенным пунктам Калязинского района Тверской области в территориальный отдел на согласование не поступала.

Исходя из вышеизложенного, была учтена специфика деятельности КМУП «Коммунсервис» и возможность дальнейшего неисполнения требований по получению ими санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии источников водоснабжения санитарным нормам и правилам, по разработке программы производственного контроля и проведению производственного контроля за качеством воды. Несоблюдение КМУП «Коммунсервис» обязательных требований негативно отражается на санитарно- эпидемиологическом благополучие людей, их правах на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Полагает, что в данном случае устранение нарушений в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения возможно исключительно путем обращения истца в суд с соответствующими исковыми требованиями.

Просит обязать ответчика КМУП «Коммунсервис» разработать Программу производственного контроля в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской I Федерации от 06.01.2015 г. №10 и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области в срок до 1 февраля 2023 года; обязать проводить производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды в установленные Программой производственного контроля сроки; получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам водных объектов - артезианских скважин, расположенных в <адрес> в срок до 31 марта 2024 года.

Представители истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области в в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика КМУП «Коммунсервис» в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений относительно исковых требований суду не представлено.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно- эпидемиологическому благополучию.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52 - ФЗ определяет, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52 - ФЗ, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством различных способов, в том числе путем выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, I используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий") хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10.

В соответствии с п.5. Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Согласно записи в ЕГРЮЛ участником/учредителем Калязинского муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» является Калязинский район, органом местного самоуправления которым выступает от имени участника/учредителя - комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района.

По информации, представленной комитетеом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района на территории Калязинского района Тверской области эксплуатацию источников и систем водоснабжения осуществляет КМУП «Коммунсервис» (ИНН <***> КПП 692501001 ОГРН <***>). Согласно выписке из ЕГРЮЛ предприятие осуществляет деятельность, в том числе по забору, очистке и распределению воды.

Согласно распоряжению комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района от 18.04.2018 г. №38, приложение №1 на праве хозяйственного ведения КМУП «Коммунсервис» были переданы сельские водопроводные скважины, расположенные: <адрес>.

В отношении КМУП «Коммунсервис» в период с 15.09.2021 года по 28.09.2021 года территориальным отделом была проведена выездная проверка на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области ФИО1 от 13.09.2021 г. №11/17. Проверка проводилась с целью выполнения плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Тверской области на 2021 год, размещенного на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области http://www.69.rospotrebnadzor.ru.

В ходе плановой проверки были установлены нарушения обязательных требований в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно: на артезианские скважины, расположенные в Калязинском районе Тверской области, отсутствуют санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (артезианских скважин) санитарным правилам (нарушения ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ); отсутствует программа производственного контроля, разработанная и согласованная в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. №10 и не проводился производственный контроль качества и безопасности питьевой воды (нарушения п. 77, п.1 приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий").

Должностным лицом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела ФИО4 КМУП «Коммунсервис» было выдано предписание №852 от 28.09.2021 г., в котором п.1 и п.9 предписано: обеспечить разработку программы производственного контроля в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. №10 и проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, в том числе посредством проведения лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля; обеспечить наличие санитарно- эпидемиологических заключений на использование водных объектов в качестве источников питьевого водоснабжения на артезианские скважины по адресам: <адрес>.

Данное предписание было направлено заказным письмом с уведомлением. Предписание должностного лица КМУП «Коммунсервис».

В срок, предусмотренный предписанием №852 от 28.09.20201 года, информация в территориальный отдел от КМУП «Коммунсервис» не поступала. Ходатайств о предоставлении отсрочки исполнения предписания также не поступало.

Территориальным отделом КМУП « Коммунсервис» был направлен запрос о представлении информации в срок до 31.10.2022г. о наличие (отсутствие) санитарно - эпидемиологических заключений на использование источников водоснабжения и представлении копии протоколов лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды, проведенных в рамках производственного контроля за истекший период 2022 года, который был направлен заказным письмом с уведомлением. Ответ на запрос от КМУП «Коммунсервис» в территориальный отдел не поступал.

Государственную услугу по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений предоставляют территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии со ст.42 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно- эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 (Зарегистрировано в Минюсте России 10.06.2021 N 63840). В период с 01.05.2018г. (с момента передачи КМУП «Коммунсервис» сельских водопроводных скважин) по настоящее время КМУП «Коммунсервис» в Управление Роспотребнадзора по Тверской области и территориальный отдел с заявлениями на получение санитарно - эпидемиологических заключений на использование водных объектов (артезианских скважин) в качестве источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения не обращалось, соответствующие санитарно - эпидемиологические заключения о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам не выдавались.

Несоблюдение КМУП «Коммунсервис» обязательных требований негативно отражается на санитарно-эпидемиологическом благополучие людей, их правах на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Калязинскому муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис» о понуждении исполнения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Калязинское муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» разработать Программу производственного контроля в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. №10 и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области в срок до 01 февраля 2023 года.

Обязать Калязинское муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» проводить производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды в установленные Программой производственного контроля сроки.

Обязать Калязинское муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам водных объектов - артезианских скважин, расположенных в <адрес> в срок до 31 марта 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 30.01.2023 года.